第三讲公共物品管理概述.ppt

公共物品的举例： 4.政府经济资助。 盈利性不高、未来盈利、风险大的公共物品 5.政府参股（入股和控股）。 初始投资大的基础设施项目 （二）混合物品的供给 私人物品或服务由私人部门通过市场提供，公共物品或服务由政府部门以非市场方式提供，这只是理论上的一种理想化的说法，现实生活中的情况并非如此简单。实践上，很难将市场的供给和政府的供给截然分开。在许多物品或服务上，市场的供给和政府的供给都是交织在一起的，这突出表现在混合物品或服务的供给上。 就两类混合物品或服务来看，它们的一个共同特点，就是既可以由私人部门通过市场提供，也可以由政府部门给予补助的办法通过市场提供。 1.拥挤性公共物品的供给。 2.价格排他性公共物品的供给。 五、公共物品供给的变化趋势 （一）公共物品供给主体的多元化 （二）公共物品供给结构趋向丰富 （三）公共物品供给质量日趋提高 第三节 公共物品管理中的政府行为 一、政府提供公共物品的方式 （一）政府提供不等于政府直接生产 （二）政府供给的两种方式 从世界各国的情况看，政府提供公共物品有两种基本方式，一是政府直接生产，一是政府间接生产。政府间接生产公共物品主要有以下几种方式： 1.政府与私人签定生产合同。 具有经济规模效益的自然垄断性行业 2.授权经营。 外在效应明显的公共物品 3.出让经营权(BOT(build—operate—transfer)即建设—经营—转让 )。 初始投资大，后期经营投资小，具有竞争性 * 第三讲 公共物品管理 学习要点： 公共物品的涵义、特性、类型 判别公共物品的步骤 公共物品供给的特点 公共物品有效供给的条件 混合物品的特点、供给 官僚主义与公共物品的供给 政府提供公共物品的两种方式 第一节 公共物品的涵义与类型 一、公共物品的涵义 公共物品（Public goods）是相对那些可以划分为企业或个人消费单元的基本生活或生产资料等私人产品（Private goods）而言的共享性物质产品和服务项目。 萨缪尔森的定义：纯粹的公共物品指的是这样的物品或劳动，即每个人消费这种物品或劳务不会导致别人对该种物品或劳务消费的减少。他还用数学公式对纯粹的私人产品和纯粹的公共物品加以严格的区别： （1）私人产品 即某一商品的总量（X）等于每一个消费者所拥有或消费的该商品数量的总和，这也就是说私人产品是能够在消费者之间分割的。 （2）公共物品 即对于任何一个消费者来说，他个人消费所支配的公共物品数量实际上是该公共物品的总量（X），这也就是说公共物品在消费者之间是不能分割的。 二、公共物品的特性 （一）效用的不可分割性。 效用的不可分割（Non-divisibility），是指公共物品是向整个社会共同提供的，具有共同受益或联合消费的特点。 （二）消费的非竞争性。 消费的非竞争性（Non-rivalness），是指某一个人或厂商对公共物品的享用，不排斥、妨碍其他人或厂商对其的同时享用，也不会因此而减少其他人或厂商享用该种公共物品的数量或质量。 （三）受益的非排他性。 受益的非排他性（Non-excludability），是指在技术上没有办法将拒绝为之付款的个人或厂商排除在公共物品的受益范围之外。 三、判别公共物品的步骤 图10-1 判别公共物品的步骤 （注：用教材上的图10-1） 四、公共物品的类型 根据以上步骤的识别，我们大致可以区分出以下四种不同类型的物品：（1）同时具有非排他性与非竞争性的纯公共物品；（2）同时具有排他性与竞争性的纯私人物品；（3）具有非排他性与竞争性的公共资源；（4）具有排他性与非竞争性的准公共物品。 竞争 不竞争 公共资源 纯公共物品 不排他 纯私人物品 准公共物品 排他 此外，现实生活中的公共物品也可以大体分为三类：第一类是实物性的公共物品，比如国防、防洪工程、交通设施；第二类是精神（规范）性的公共物品，如制度、理想和文化；第三类是信息产品。 五、私人部门供给的无效率 原因： 1.公共物品的非竞争性消费，意味着增加 一个人消费所引起的边际成本为零，按照价格等于边际成本的资源有效利用原则，对这一产品消费不应该收费。但是，新增加消费者的边际成本为零，并不说明提供这一产品不需要成本。 2.在消费是竞争性的而排他不可行的情况下，市场提供公共物品将引起另一种效率损失，即它可能导致公共物品的供给不足。 上述两方