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财政学 第十五章 政府间财政关系 Chapter 15 Intergovernmental Fiscal Relationship 本章概要 财政管理体制是财政管理的核心和最基本的管理制度，其实质是处理各级政府之间的财政关系。本章在介绍财政管理体制含义、模式和原则的基础上，讨论了我国现行分税制及其改革，并对政府间转移支付的特征与类型及其完善进行了深入分析，为寻找理想的财政分权模式处理好政府间财政关系提供理论依据。 第一节 财政管理体制概述 一、财政管理体制的含义 　　财政管理体制（fiscal management system）是确定中央和地方以及地方各级政府之间分配关系的根本制度。它规定财政分级管理的原则，划定各级政权在财政管理方面的权限、财力和收支范围，处理财政分配中各方面的责、权、利关系，实现财政管理和财政监督。 　　财力、财权和财政责任的相互关系也就是责、权、利的关系，其表现为：财政责任是财力和财权分配的前提；财权是完成财政责任的保证；财力是实现财权和财政责任的基础。 　　财政管理体制的范围包括预算管理体制、税收管理体制、企业财务管理体制、基建财务管理体制和行政事业财务管理体制等。 财政管理体制的内容包括财政管理的主体和级次；财政收支划分原则和方法；财政管理权限的划分；财政调节制度和方法等 二、财政管理体制的模式 （一）集权型财政管理体制 　　集权型财政管理体制，是