地方政府间关系概要.ppt

皖江城市带 由长江沿岸的马鞍山、芜湖、铜陵、安庆、巢湖、宣城、池州、滁州８市组成。 长株潭城市群 目前准备扩大为“3＋5”城市群，以长沙、株洲、湘潭为中心，1.5小时通勤为半径，包括岳阳、常德、益阳、娄底、衡阳5市。 昌九工业走廊 由南昌市、九江市和南昌县、新建县、永修县、德安县、九江县等2市5县组成。目标：到2010年，地区生产总值占全省生产总值的40％左右。 大太原经济圈 由太原市、晋中市的多数县（市、区），吕梁市、忻州市及阳泉市的少数县（市、区）组成。经济圈作为煤焦产业的疏散地，承担经济圈“全国能源基地”的生产运输职能。 六省各自提出的城市群发展战略中，得到中央肯定的有四个，江西和山西的还在努力创造条件。 武汉城市圈 武汉城市圈，是指以武汉为中心，以100公里为半径的城市群落，包括武汉以及黄石、鄂州、孝感、黄冈、咸宁、仙桃、潜江、天门等8个中小城市，面积达60000平方公里，是目前武汉的7倍多。形成湖北乃至长江中游最大、最密集的城市群。 全力打造之下的“武汉城市圈”，将形成以大武汉为核心，与周边8个中小城市优势互补、资源共享、市场共通、利益共有的城市圈经济一体化格局。 /show/K945EpexUsQIaqgx.html 武汉城市圈发展的“三步走”战略： 到2005年，初步建成武汉城市圈交通设施一体化基本框架，整合各类市场资源，初步构建区域大市场，启动跨区域企业重组，经济增长幅度高于全省平均水平2％―3％，武汉市经济年均增长12％以上； 到2010年，初步形成基础设施一体化、产业一体化、城乡一体化格局，基本实现城市圈内外的快速轨道、高速公路、公用通信网现代化，圈内国内生产总值和财政收入占全省的比重提高到70％左右，武汉市城镇化率达到70％； 到2020年，城市圈提前3－5年实现全面小康，武汉市率先在长江中游地区基本实现现代化。武汉城市圈成为我国内陆地区重要的经济增长极之一。　　 武汉城市圈拟发展三大产业带 在产业布局及分工上： 以东湖高新技术开发区为龙头，推进光电子信息、钢材制造及新材料、生物工程及新医药、环保等产业集群，建设黄石、鄂州、黄冈、咸宁市产业带； 以武汉经济技术开发区为龙头，推进汽车制造、IT设备、精细化工、轻工食品、出口加工等产业集群，建设仙桃、潜江、天门市产业聚集带； 以吴家山海峡两岸科技产业园区为龙头，推进汽车零配件、食品工业、农产品加工及盐、磷化工等产业集群，建设孝感产业带。 请思考： 地方政府有什么特点？ 影响中央与地方关系的主要因素有哪些？ 政府间横向关系的形式有哪些？ 我国中央与地方关系的特点是什么？ 我国地方政府间关系的创新模式有哪些？ 什么是城市群（圈）？ 发展城市群（圈）的意义上什么？ 地方政府间关系 第十一讲 主要内容： 武汉城市圈发展战略 地方政府关系的类型 世界六大城市群（圈） 地方政府间关系的类型 地方政府间的关系主要包括三种类型： 地方政府间的纵向隶属关系； 同级地方政府之间的平行关系； 级别不同但又不存在隶属关系的地方政府之间的斜交关系。 纵向间的地方政府间关系主要表现为领导与被领导、管辖与被管辖、监督与被监督的关系。 横向及斜交的地方政府关系主要表现为交流、合作与竞争等关系。 地方政府间的纵向隶属关系 各级地方政府间的纵向关系在很大程度上受制于中央与地方的关系。 在实行地方分权制的条件下，由于各级地方政府的权力是由法律规定所赋予的，所以，地方各级政府间主要存在的是法律上的指导关系。中央与地方的领导与制约关系比较弱。 在实行中央集权制的条件下，由于地方各级政府的权力都源自上一级政府的让与，所以，地方各级政府间的关系，就是一种领导与被领导、制约与被制约的关系。 改革以来新出现的地方派出机构 改革开放以来，为了促进经济的发展，各地政府在省级政府的允许下，进行了大胆的试点改革，各种类型的特区、保税区、开发区、管理区层出不穷。 国有农场的改革加入进来以后，又增加了新的管理区类型。 这些机构不是行政区划，不是一级政府，是上级政府的派出机构，往往受到省级政府和上级主管部门的双重领导。 在实际运行中会明显产生体制不顺的问题，所以也是当前的重要改革内容。 地方政府间的横向关系 地方政府间的横向关系不论是平行的，还是斜交的，都不是指导与被指导、领导与被领导的关系，因此它们之间的关系比较自由，更多地体现为交流与合作的关系。 如果说纵向的地方政府间关系主要具有政治与行政意义的话，那么横向的地方政府间关系主要具有经济意义。 由于地方政府间关系具有强大的经济功能与价值，所以，战后世界各国普遍兴起以地方政府为组织者和协调者的各种形式的区域经济开发和区域经济合作。 政府间横向关系的特点 主体多元 地位平等 互动性强 政策性强 形式多样 内容丰富 政府间横向关系的形式 目前主要有： 交流与