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2．设计阶段划分 一般工程进行两阶段设计，即初步设计和施工图设计；有些工程进行三阶段设计，即初步设计、技术设计和施工图设计。 （l）初步设计 根据批准的可行性研究报告和设计基础资料，对工程进行系统研究，概略计算，作出总体安排，拿出具体实施方案，并编制工程总概算。 注意：初步设计不得随意改变批准的可行性研究报告所确定的建设规模、产品方案、工程标准、建设地址和总投资等基本条件。如果初步设计提出的总概算超过可行性研究报告总投资的10％以上，或者其他主要指标需要变更时，应重新向原审批单位报批。 （2）技术设计 为了进一步解决初步设计中的重大问题，如工艺流程、建筑结构、设备选型等，根据初步设计和进一步的调查研究资料进行技术设计。 （3）施工图设计 在初步设计或技术设计基础上进行施工图设计，使设计达到施工安装的要求。 注意：建设单位应将施工图设计文件报县级以上人民政府建设行政主管部门或其他有关部门审查，未经审查批准的施工图设计文件不得使用。 （四）施工准备阶段 （1） 组建项目法人； （2） 征地、拆迁； （3） 五通一平； （4） 设备、材料订货（一般采用招投标方式）； （5） 建设工程报监； （6） 委托工程监理（一般采用招投标方式）； （7） 施工招投标，决定施工单位； （8） 办理施工许可证等。 注意：按规定做好施工准备，具备开工条件以后，建设单位申请开工。经批准，项目进入施工安装阶段。 （五）施工安装阶段 本阶段的主要任务是按设计要求和施工图纸进行施工安装，建成工程实体，其主要内容如下： （1） 图纸会审； （2）参加设计交底，了解设计意图，明确质量要求； （3） 选择材料供应商； （4） 做好人员培训； （5） 合理组织施工； （6） 建立技术管理和质量管理体系，以及质量保证体系； （7） 严格把好中间质量验收和竣工验收环节等。 （六）生产准备阶段 （1） 组建管理机构； （2） 制定有关制度和规定； （3） 招聘并培训生产管理人员； （4） 组织有关人员参加设备安装、调试、工程验收； （5） 签订供货及运输协议； （6） 进行工具、器具、备品、备件等的制造或订货； （7） 其他工作。 （七）竣工验收阶段 建设工程按设计文件规定的内容和标准全部完成，并按规定将工程内外全部清理完毕后，达到竣工验收条件，建设单位即可组织竣工验收。 （1）勘察、设计、施工、监理等有关单位及政府主管部门应参加竣工验收； （2）查验是否达到设计和施工合同的要求； （3）竣工验收合格后，建设工程方可交付使用； （4）竣工验收后，建设单位应及时向建设行政主管部门或其他有关部门备案并移交建设项目档案。 四、目前建设程序与计划经济时期的主要区别 1．在投资决策阶段实行了项目决策咨询评估制度； 2．实行了工程招标投标制度； 3．实行了建设工程监理制度； 4．实行了项目法人责任制度。 第五节 建设工程管理制度 一、项目法人责任制 由项目法人对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值增值，实行全过程负责的制度。 （一）项目法人 按《中华人民共和国公司法》的规定设立有限责任公司和股份有限公司等。 （二）项目法人的设立 1．设立程序与时间 （1）项目建议书被批准后，及时组建项目法人筹备组，负责筹建工作； （2）项目法人筹备组主要由项目投资方派代表组成； （3）在上报“可行性研究报告”时，提出项目法人组建初步方案； （4）“可行性研究报告”批准后，正式成立项目法人，并办理公司设立登记。 2．备案 国家重点建设项目的公司章程须报国家计委备案，其他项目的公司章程按项目隶属关系分别向有关部门、地方计委备案。 （三）组织形式和职责 1．组织形式 （1）国有独资公司设立董事会，由投资方负责组建。 （2）国有控股或参股的有限责任公司、股份有限公司，设立股东会、董事会和监事会。董事会、监事会由各投资方按照《公司法》的有关规定组建。 2．董事会职权 （1）负责筹措建设资金； （2）审核上报项目初步设计和概算文件； （3）审核上报年度投资计划并落实年度资金； （4）提出项目开工申请报告； （5）研究解决建设过程中出现的重大问题； （6）负责提出项目竣工验收申请报告； （7）审定偿