国库集中支付制度解析.ppt

一、我国建立财政国库集中支付制度的背景 (一)是在全面推行社会主义市场经济体制建设的大背景下建立社会主义公共财政的需要 1992年“十四大”最终确立建立社会主义市场经济 体制的改革目标 1998年才正式提出建立“社会主义公共财政”框架的财政改革目标 相关知识：社会主义公共财政的概念 社会主义公共财政就是为满足社会公共需要而进行的财政收支活动模式，是与社会主义市场经济发展相适应的一种财政运行机制。 其突出的特点：一是公共性，即满足社会公共需要，解决社会公共问题；二是公平性，即平等非歧视；三是公益性，即公共财政追求的只能是社会公益目标，而不能是利润目标；四是规范性，即公共财政的理财方式必须规范、透明，不能主观随意。 1998年后财政支出领域改革 启动了财政预算管理体制改革，围绕提高财政资金分配与使用的规范性、安全性和有效性这一主线，进行了大量改革 一是在分配环节，全面推行部门预算改革，将部门的各种财政性资金及所有支出项目在一本预算中予以反映，实现部门预算的完整与统一，建立和完善基本支出和项目支出管理办法，深化收支两条线管理，推行综合预算编制； 二是在执行环节，加强对预算资金使用过程、使用情况的监控； 三是在支出监督环节，对政府预算分配和执行结果进行监督，稳步推进绩效考评试点工作。 四是在基础环节，深入研究并积极推进政府收支分类体系改革。 国库集中支付制度以及政府采购制度等等改革举措就是在这种背景下被推出来的。 这些改革措施的推出被看着不单纯是财政分配规范透明的需要，更被看着是社会主义政治民主与政治文明在财政管理领域的具体体现。 (二) 是反腐倡廉成为社会共识的大背景下加强制度建设的需要 改革前：财政资金 ---单位（成为财政控制的盲点）I 改革后：财政资金---商家（支付过程透明） 改革现行机构设置和管理体制 机构分设，预算编制和执行分离 财政部门国库资金管理机构 资金支付中心 改进资金管理方式 规范资金运行程序 国库集中支付制度涵义 （一）国库集中支付制度是国库集中支付制度的组成部分。 （二）国库集中支付制度是相对于现行的财政国库资金分散支付而言的。 （三）国库集中支付制度是以计算机技术的发展和广泛应用为基础的，是历史发展和社会进步的必然产物。 国库集中支付流程图 2013-11-27 制作人：*** 资料收集： *** *** 审查：**** 一、 建立财政国库集中支付制度的背景 二、 国库集中支付制度改革概念及基本内容 三、 国库集中支付制度的意义 四、 国库集中支付改革中的问题及其对策 主要内容介绍 国库集中支付概述 国库集中支付制度是指政府将所有财政性资金都纳入国库单一账户体系管理，收入直接缴入国库或财政专户，支出通过国库单一账户体系支付到商品和劳务供应者或用款单位。 二 国库集中支付制度改革概念及基本内容 根本上解决了财政资金多环节拨付、多头管理、多户头存放的弊端，提高了财政资金使用效益 降低了财政资金运行成本 强化了财政预算的执行，推进了部门预算改革步伐 真实反映了财政资金的实际支出数 三 国库集中支付制度的意义 真实反映了财政资金的实际支出数 有效防止了对财政资金的挤占、挪用和截留，从源头上预防和遏制了腐败 提高了资金到位速度 思想认识上的问题 在资金支付过程中存在违规现象 受相关配套措施不全及限额等多方影响，公务卡结算受限 国库集中支付的监管存在问题 国库集中支付制度运行中存在风险 改革发展不平衡 四 继续推进改革的基本原则 增强改革意识，加强业务技能培训，提高财务人员的业务水平 建立国库单一账户制度，实行财政资金集中管理 完善和全面推行政府采购制度 建立财政管理信息系统，加强国库的信息收集与处理功能 强化监督，完善国库监督控制体系，确保财政资金安全 建立国库集中收付预审系统 建立对公共财政支出的追踪监控制度 完善对国库集中收付的事后检查制度 建立健全财政监督法律体系及监管配套制度 建立财政部门内部分工制衡的内部控制制度 正确处理好管理、监督和服务三者之间的关系 建立与其他监督机构的配合协作机制 减少国库集中支付制度的实行阻力 取消了在商业银行的各种账户，银行不乐意 失去资金的直接支付权，既得利益被打破 统一的政府采购加上国库集中支付制度后，“权钱交易”会不乐意 国库集中支付改革极大地提高财政资金的运行效率和使用效益 加强银行账户管理和单位会计核算管理等有关工作，努力实现国库集中支付制度改革的各项目标。