从城市内涝频发看排水规划作为要点分析.pptVIP

从城市内涝灾害频发看排水规划的作为与趋势 2012年10月19日 中国城市规划设计研究院 谢映霞 主要内容 1.背景 2.我国排水现状及内涝原因分析 3.目前排水规划存在的主要问题 4.国外经验借鉴 5.城市排水与内涝防治规划发展趋势 1.背景 根据住建部2010年对全国351个设市城市的内涝情况调研，2008年以来，有213个城市发生过不同程度的积水内涝，占调查城市的62%；内涝灾害超过3次以上的城市就有137个 近年来城市内涝灾害频发，呈现出发生范围广、积水深度大、积水时间长的特点，不仅造成了巨大的经济损失，还严重威胁城市安全 水深 积水时间 1.背景 城市 降雨量（mm） 造成损失 北川 151 生命线擂禹路出现多处塌方、路基垮塌，通行完全中断 成都 215．8 城市内涝严重，交通瘫痪 南京 265 老城区部分房屋倒塌，积水倒灌进地铁站，地铁停运 长沙 150 道路积水严重，城北部分路段被淹，交通堵塞 巴中 495.5 受灾人口达27万，造成13人死亡，10人失踪 1.背景 北京积水点情况 Beijing, 2004-07-10 Beijing, 2006-07-31 1.背景 北京, 2007年 北京, 2008年 1.背景 北京2011-06-23, 3人死亡 1.背景 1.背景 2012-07-21 北京 北京全市平均降雨170毫米，城区215毫米，最大降雨量出现在房山河北镇，达到460毫米。 “7.21”特大暴雨过程导致北京受灾面积16000平方公里，成灾面积14000平方公里，全市受灾人口190万人，其中房山区80万人。据初步统计，经济损失近百亿元。截至8月7日，北京市境内共发现因暴雨死亡79人。 主要内容 1.背景 2.我国排水现状及内涝原因分析 3.目前排水规划存在的主要问题 4.国外经验借鉴 5.城市排水与内涝防治规划发展趋势 2.1 排水现状 排水设施年久失修 标准问题 ——原有排水管线设计标准已不能满足城市发展的需求 资金问题 ——重地上、轻地下，地下管网等市政设施投入相对少 管理问题 —— 断头路、排水无出口；淤积严重，清掏不 及时；管线随路敷设 建设体制—— 建设主体各有分工，河道整治和排水管网不匹配，实施不同步 施工泥浆沉积 管道破裂 2.1 排水现状 资金投入不足 据《中国城市建设年鉴》统计，2006年以来，城市建设固定资产投资中排水管网的投资比例不足4%，且呈逐年下降的趋势. 城市雨水系统是纯公益性质的，不像供水和污水处理，现在通过PPP有大量水务公司参与投资建设，融资渠道多，资金比较充足 排水设施融资渠道单一，建设、维护经费90%依靠地方财政投入，地方财政压力较大。 2.2 内涝原因分析 —— 气象条件 全球气候变化 城市热岛效应 局地短历时强降雨（北京2011.6.23） 长历时持续降雨（北京2012.7.21） 2.2 内涝原因分析 —— 降雨特征 2.2 内涝原因分析 —— 下垫面变化 不透水面积大幅增加，地表径流增加 城市水系不断萎缩：2010年水域面积比1991年减少约39%。上世纪50年代城区湖泊127个，目前仅存38个，上世纪80年代湖泊874平方千米，现状645平方千米。 占用蓄滞洪区，城市天然调蓄水量大大减少 占用河道等排水通道，雨水无出路 Ψ=0.65，3年一遇 Ψ=0.55，6年一遇 2.2 内涝原因分析 —— 管道系统 管道、泵站设计标准低，瞬时强降雨超过现有排水能力。 建设时序影响，城市建设不断向外围扩张，以前设计的 一些主干管后来成为下游地区，上游新建地区的雨水排 入，使得老管道远远达不到设计标准。 河道水位顶托，水排不出去。 排水系统出口没有考虑和收纳水体水位的关系，部分雨 水管道未与河道连接，雨水无出路。 2.2 内涝原因分析 —— 河道系统 城市受纳水体不足 城市规划建设时，河道被填，明河改暗沟，随意倾倒垃圾，占用河道。 部分河道未达到行洪标准，下泻流量受限，河道排水能力不足。 主要内容 1.背景 2.我国排水现状及内涝原因分析 3.目前排水规划存在的主要问题 4.国外经验借鉴 5.城市排水与内涝防治规划发展趋势 3.排水规划问题 观念问题： 重地上、轻地下 体制问题： 形同虚设 现有规划体系：自身不足 法定规划 ——总体规划中的排水专业规划 覆盖面大，但深度不够，规划尺度（蓝线不能定位） ——详细规划中的排水专业规划 虽然细致，但系统性不够 前期灵活、后期刚性； 前期无约束或弱约束，后期强约束 3.排水规划问题