第57章具体行政行为与行政程序要点分析.ppt

第五章 具体行政行为 第一节 行政许可 第二节 行政确认 第三节 行政处罚 第四节 行政强制 第五节 行政征收 第六节 行政给付 第七节 行政奖励 第八节 行政裁决 第九节 行政监督检查 第六章 行政合同与行政指导(学生自学) 第七章 行政程序法 第一节 行政许可(P180) 一、行政许可的概述 (一)立法背景 1、行政许可过多、过滥。一是许可设定权不明确，就连县、乡政府也在设；二是设定行政许可的事项不规范，一说行政管理，就是审批，除了审批没别的；三是实施许可的环节过多、手续繁琐、时限过长、暗箱操作；四是重许可、轻监管或只许可不监管的现象比较普遍，进市场难，一旦进入又缺乏监管；五是将行政许可的权力设租、寻租；六是行政机关实施许可，往往只有权力没有责任，缺乏公开、有效的监督制约机制。 2、2001年10月国务院批准《关于行政审批制度改革工作的实施意见》，我国行政审批制度改革全面启动。 3、2001年国务院行政审批制度改革领导小组统计，国务院行政审批有5000多项；省级有2000项左右。地市一级也有七八百项之多。 2002年10月16日，国务院决定取消789项行政审批项目。在这些行政审批项目中： （1）依据行政法规设定的81项； （2）依据国务院文件设定的88项； （3）依据部门规章设定的279项； （4）依据部门文件设定的303项； （5）依据部门内设司局机构文件设定的38项。 国务院2002年11月取消和调整488项行政审批项目； 国务院2004年5月取消和调整495项行政审批项目。 (二)行政许可的影响 1、积极作用 （1）促进宏观调控： 政府通过许可制度有效地控制社会的生产、经营规模，维护市场秩序、防止不正当竞争； 可以有效地利用国有资源、避免资源的浪费； 可以控制进出口贸易，保持国内市场的稳定。 （2）控制危险： 可以从源头上控制危险的发生，以有利于维护社会公共利益、保障公共安全、保护相对方的合法权益。 （3）配置资源： 资源配置方式分为市场配置与政府配置两类，各有利弊 2、消极影响 （1）如果调节范围过广，会阻碍统一有序的市场体制的形成、限制公平竞争、导致和保护垄断行为，形成地方保护和行业垄断； （2）如果运用不当会造成社会资源的闲置和浪费，使被许可人失去进取精神，影响整个社会的经济效益； （3）过滥的许可制度的保护不利于企业生产水平和产品质量的提高； （4）不加以法律规制容易引发腐败。 （三）行政许可的概念、特征 1、概念 行政主体依据相对人的申请，审查后认为符合法律规定的条件，以许可证、执照等方式授予其法律上的资格或权益的具体行政行为。 行政许可法第2条：是指行政机关根据公民、法人 或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。 2、行政许可的特征 （1）行政许可的主体是特定的行政主体 （2）行政许可是依申请的具体行政行为 （3）行政许可是对一般禁止解禁的行政行为 （4）行政许可是授益性行政行为 （5）行政许可是要式行政行为 注意 行政许可与其他类似概念的区别(参考张树义行政法学P185-187) 1、行政许可与行政审批 2、行政许可与行政确认 3、行政许可与注册登记 4、行政许可与行政证明 （三）行政许可的性质（解禁或权利恢复)(P185) （五）行政许可的原则 1、行政许可法定原则 1）许可权限法定 2）行政许可范围法定 3）行政许可的条件法定 4）行政许可的程序法定 补充材料:指定企业印制发票（不包括增值税专用发票和增值税普通发票 ) 　(一)审批机关：省国家税务局 　(二)依据：《中华人民共和国税收征收管理法》第二十二条规定 (三)申请的条件：　　1．省内注册、经营的具备独立法人资格的企业；　　2．设备先进，胶版印刷，技术力量强，能够保证印刷质量；　　3．保密措施过硬，能够保证发票安全；　　4．能够按照国税机关要求保证供应；　　5．省级国税机关根据管理需要提出的其他条件。 (四)需要提交的申请材料：　　1．《税务行政许可申请表》，申请内容包括申请人的基本情况、主要印刷设备、有关生产管理制度和申请理由等。　　2．营业执照、税务登记证副本及复印件。　　3．新闻出版局颁发的《印刷经营许可证》及复印件。　　4．法定代表人身份证件(身份证、户口簿、护照)及复印件。　　5．企业的生产责任制度、保密制度、质量检验制度、保管制度、档案管理制度 　6．印刷机器设备的名称、规格、型号清单和图片。　　7．省国家税务局规定应当报送的其他证件、资料。 (六）行政许可法与政府行政理念创新 1、责任政府的理念 （有权必有责，用权受监督，违法要追究，侵权须赔偿 ） 2、有限政府的理念 3、服务政府的理