土地复垦政策解读及煤矿土地复垦方案编制要点教程.pptxVIP

土地复垦政策解读及土地复垦方案编制要点 规划公司·土地整治部 二〇一四年四月 一、土地复垦政策解读 二、土地复垦方案编制要点 首先， 了解什么是土地复垦? 土地复垦根据《土地复垦条例》（国务院令第592号，2011年3月5日）第二条规定：生产建设活动和自然灾害损毁的土地，采取整治措施，使其达到可供利用状态的活动。 夷陵坡耕地复垦梯田 （三峡工程料场） 弃渣场复垦 采煤沉陷地复垦 采煤沉陷地复垦 露 天 煤 矿 损 毁 土 地 山西平朔煤矿露天采场 排土场 损毁土地触目惊心 井 工 煤 矿 损 毁 土 地 黄 土 高 原 区 陕西神府矿区黄土高原煤矿区 塌陷区地裂缝 陕西神华榆家梁煤矿塌陷区滑坡 损毁土地触目惊心 黑 镜 头 陕西神府矿区塌陷区房屋裂缝 井 工 煤 矿 损 毁 土 地 高 潜 水 位 平 原 区 损毁土地触目惊心 黑 镜 头 安徽淮南塌陷区村庄 安徽淮南塌陷区耕地 安徽淮北塌陷区林地 山东邹城塌陷区草地 井 工 煤 矿 损 毁 土 地 草 原 区 损毁土地触目惊心 黑 镜 头 鄂尔多斯补连塔煤矿塌陷区 鄂尔多斯乌兰木伦煤矿耕地 鄂尔多斯塌陷区地裂缝 井 工 煤 矿 损 毁 土 地 矸 石 山 损毁土地触目惊心 黑 镜 头 陕西神东大柳塔煤矿排矸场 宁夏韦州矿区矸石山 安徽淮北矸石山 内蒙神东乌兰木伦煤矿排矸场 金 属 矿 损 毁 土 地 损毁土地触目惊心 露天采场 塌陷坑 废石堆场 尾矿库 黑 镜 头 石 油 天 然 气 损 毁 土 地 损毁土地触目惊心 黑 镜 头 井场 道路 管线 管线 损毁土地触目惊心 红镜头 红镜头 整形 土壤重构 生态重建 平朔矿区排土场边坡复垦 山丘型或平台型 矸石山复垦效果 根据煤炭行业测算，开采每万吨煤造成塌陷的土地面积为3-5亩。 据不完全统计，截止2009年，我国生产建设活动和自然灾害共损毁土地1.3亿多亩。其中，生产建设活动损毁1亿多亩，自然灾害损毁2000多万亩；已复垦面积为3000多万亩，但还有1亿多亩尚未得到复垦。同时，每年生产建设活动新损毁的土地约几百万亩，其中60%是耕地或其他农用地。 再次，回顾 土地复垦“条例”及“实施办法” 的历史…… 20世纪50-70年代 自发探索 80年代 1990年 1998年 2006年 2011年 法制化 试点示范 国家投资 开采许可 用地审批 《条例》和《规程》公布实施 我国土地复垦的发展历程 土地复垦及法制建设的一般历程 1989年1月1日实施的《土地复垦规定》 概念：本规定所称土地复垦，是指对在生产建设过程中，因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地，采取整治措施，使其恢复到可供利用状态的活动。 原则：谁破坏、谁复垦国家鼓励生产建设单位优先使用复垦后的土地。 20世纪80年代——法制化 土地复垦及法制建设的一般历程 1990年——全国试点示范 土地复垦及法制建设的一般历程 1998年——国家投资 1998年《土地管理法》： 第四十二条: “因挖损、塌陷、压占等造成土地破坏，用地单位和个人应当按照国家有关规定负责复垦；没有条件复垦或者复垦不符合要求的，应当缴纳土地复垦费，专项用于土地复垦。” 国家投资土地开发整理项目，主要资金来源建设用地有偿使用费 土地复垦及法制建设的一般历程 2006年——开采许可用地审批 《关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知》（国土资发【2006】225号）：加强土地复垦前期管理,做好生产建设项目土地复垦方案的编制、评审和报送审查工作 《关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知》（国土资发〔2007〕81号）：土地复垦义务人均应编制土地复垦方案；对已投产、已建成或正在建设尚未完工生产建设项目,要尽快补充编制土地复垦方案;新建、改扩建生产建设项目要在项目可行性研究或初步设计阶段完成编制工作。 土地复垦及法制建设的一般历程 2011年——土地复垦条例土地复垦方案编制规程 2010年9月13日国务院法制办办务会原则审议通过《土地复垦条例（草案）》，2011年3月5日温家宝总理签署国务院令正式公布和实施。 2010年11月10日《土地复垦方案编制规程（送审稿）》顺利通过国土资源标准化委员会审查。《土地复垦方案编制规程》（TD/T1031-2011）5月31日起实施。 2012年12月11日，国土资源部第4次部务会议审议通过《土地复垦条例实施办法》，自2013年3月1日起施行。 土地复垦又一次迎来了春天 土地复垦运行模式 NO YES YES NO YES 生产建设单位或者个人（土地复垦义务人）负责 县级以上人民政府组织复垦 是否选择复垦或是否具备复垦能力 土地复垦费用纳入生产成本或者建设总投资 实施土地复垦工程 申请验收 是否合格 整改 是否合格 缴纳土地