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专题七：湖北省城镇化微观动力机制研究——基于村镇基础调研 目录 1 前言 1 1.1 研究背景及目的 1 1.2 研究方法 1 2 湖北小城镇发展概况 5 2.1 小城镇数量较多 5 2.2 小城镇分布“东密西疏” 5 2.3 小城镇规模偏小 6 2.4 小城镇建设总体水平较低 6 2.5 小城镇公共服务设施相对滞后 7 2.6 小城镇产业发展总体较弱 8 2.7 小城镇职能以“工业、商贸”为主 9 3 湖北小城镇发展及增长动力分析 11 3.1 镇区人口稳步增长，人口呈阶梯式转移 11 3.2 人口异地城镇化现象明显 11 3.3 人口半城镇化现象明显 12 3.4 镇区人口聚集与工业发展关联较弱 12 3.5 镇区人口聚集与生活环境关联较强 12 3.6 人口增长及动力总结 13 4 湖北小城镇经济发展动力不足成因分析 14 4.1 第一产业：初始动力乏弱 14 4.2 第二产业：根本动力不强 15 4.3 第三产业：后续动力滞后 16 4.4 自上而下动力不足 18 1）现有政策扶持力不强 18 2）政策实施工作有所欠缺 19 3）部分层面存在政策缺失 19 4.5 体制力不健全 20 1）制度供给力度不足 20 2）财政制度规范不足 21 3）政府管理体制不完善 21 4）投融资体制不健全 22 4.6 文化观念制约 22 5 湖北小城镇发展潜力分析 24 5.1 宏观政策支持力度加大 24 5.2 经济发展潜力渐增 24 5.3 农村剩余劳动力释放潜力较大 25 5.4 农村人口存量仍较大 25 5.5 外出务工人员回流趋势渐显 26 6 湖北省城镇化进程中小城镇发展的定位 27 7 湖北省小城镇发展战略 28 7.1 国内小城镇发展经验借鉴 28 1）分区域和类型制定差异化的发展策略 28 2）重视小城镇产业发展的就业吸纳能力和内生动力激发 28 7.2 湖北省小城镇发展总体战略：差别化的发展指引 29 7.3 大都市区小城镇发展战略 29 7.4 县域产业型小城镇发展战略 30 1）工业型小城镇发展路径 30 2）农业深加工型小城镇发展路径 30 3）商贸流通型小城镇发展路径 31 4）生态旅游型小城镇发展路径 31 7.5 农村服务型小城镇发展战略 32 7.6 “十二五”期间重点镇的发展选择 33 7.7 制度保障 35 1）加强小城镇规划的调控力度，优化产业布局 35 2）加大制度创新力度，激发内生动力 35 3）加快财政制度创新，提高财政支付水平 35 4）完善规范政府管理机制，提高公共服务水平 36 5）构建多元化投融资机制，多方筹措资金 36 6）更新观念提高素质，强化市场意识 36 8 结语 38 附录1：调研镇发展强弱评价方法及评价结果 39 1 评价标准的选取 39 2 评价方法 39 3 城镇评价汇总 39 附录2：57个调研镇2009年人口、面积基础数据汇总表 41 附录3：“十二五”期间建议的重点镇基本情况 43 附录4：其他省市小城镇发展经验借鉴 45 1 粤苏浙三省小城镇发展特色模式研究 45 1）广东顺德小城镇发展模式 45 2）江苏苏南小城镇发展模式 46 3）浙江温州小城镇发展模式 47 2 山东省小城镇发展特色模式研究 48 1）城阳模式 48 2）南山模式 48 3）寿光模式 49 4）相关制度改革 49 前言 研究背景及目的 小城镇是现有城镇体系的重要组成部分。小城镇的健康发展，是整个省域城镇化的“基层力量”，对构建大中小城镇有机协调、均衡发展的城镇空间网络系统，具有重要的意义。同时作为“城之尾，村之首”，小城镇是农村经济发展的主要载体，小城镇经济是城市经济和农村经济的结合点。发展小城镇是吸引农村剩余劳动力和扩大内需的重要措施，是加速地方经济发展最具活力的新增长点，也是城乡联动、以城带乡、加快社会经济发展的需要。2009年12月31日，中共中央、国务院下发《关于加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》，明确提出：“当前要把加强中小城市和小城镇发展作为重点”，《意见》把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求，把推进城镇化作为保持经济平稳较快发展的持久动力以及经济增长的新引擎，对加强小城镇发展的重要性进行了进一步的肯定。 截止2009年底，湖北省共有建制镇740个。但近年来，湖北省小城镇呈现出发展动力不足之势：在2004年、2008年国家统计局公布了两届全国“千强镇”的名单，湖北小城镇入围数量由3个变成空白，而中部地区的湖南和河南各有9个，山西有7个，安徽和江西各有2个。在2008年的中部百强县（市）名单中，山西有15个、安徽有12个、江西有9个、河南有41个、湖南有17个、而湖北仅有11个，与湖北在全国和中部的经济地位极不相称。 在此发展背景下