中央和特区权力运作关系制度.pptVIP

中央与特区的权力运作关系制度 杜瑞睿、陈艺娟 前言 中国已经恢复行使对香港和澳门的主权、两个特别行政区已经成立情况下，如何处理中央与特别行政区的关系是一个迫切要解决的问题。这是一个政治学问题，也是一个法学尤其是宪法学问题。特别行政区的设立并赋予其以高度自治权，这是中国单一制国家结构的一大发展，也使得宪法学有关理论发生了变化。 一、中央与特区关系基础理论 什么样的宪法往往决定了一个国家、一个民族的命运。 宪法通常通过三个方面来规定一国的民主政治。 1、人民与国家的关系，即国体问题 2、国家权能横向划分，即政体问题 3、国家权能纵向划分，即国家结构和地方政府制度问题 单一制 单一制是指一个国家是由一些没有自决权的普通地方区域组成的，国家的权力主要集中在中央政权机关，地方政府的权力来源于中央授权，其本身并无“天生”的权力。 联邦制 联邦制是指一些国家或政治经济实体为了一定的政治经济等目的组合成一个新的完整意义上的国家，而成员国保留各自的形态和一些权力，只是涉及主权、防卫等的权力由联邦行使。联邦政府与各成员国政府之间的权力划分由一部分成文宪法明文界定，“剩余权力”归各成员国或人民保留。 联邦政府和各组成邦政府都是人民直接创始的，在联邦制国家，有一部全联邦统一的宪法，有联邦的中央政府和立法机关、司法体系，同时各成员国也保留自己的宪法、中央政府、立法机关和法律制度。联邦和各州都有自己平行