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CZCR-2015-00015 郴州市人民政府文件 郴 州 市 人 民 政 府  郴州市2015年推进简政放权放管 结合转变政府职能工作方案 为贯彻落实《湖南省人民政府关于印发湖南省2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案的通知》（湘政发〔2015〕30号）精神，结合我市实际，制定本方案。 一、总体要求 （一）指导思想 全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，按照“四个全面”战略布局，落实中央、省委、市委经济工作会议部署和2015年《政府工作报告》确定的任务要求，主动适应和引领经济发展新常态，协同推进简政放权、放管结合、优化服务，坚持民意为先、问题导向，重点围绕阻碍创新发展的“堵点”、影响干事创业的“痛点”和市场监管的“盲点”，拿出硬措施，打出组合拳，在放权上求实效，在监管上求创新，在服务上求提升，在深化行政管理体制改革，建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府方面迈出坚实步伐，促进政府治理能力现代化。 （二）工作目标 适应改革发展新形势、新任务，推进简政放权、放管结合和转变政府职能工作，从重数量向提高含金量转变，从“给群众端菜”向“让群众点菜”转变，从分头分层级推进向纵横联动、协同并进转变，从减少审批向放权、监管、服务并重转变，统筹推进行政审批、投资审批、职业资格、收费管理、商事制度、教科文卫（体）等领域改革，着力解决跨领域、跨部门、跨层级的重大问题。继续取消含金量高的行政审批事项，彻底取消非行政许可审批类别，大力简化投资审批，继续推进“三证合一”、“一照一码”，全面清理并取消一批收费项目和资质资格认定，出台一批规范行政权力运行、提高行政审批效率的制度和措施，推出一批创新监管、改进服务的举措，为企业松绑减负，为创业创新清障搭台，为稳增长、促改革、调结构、惠民生提供有力支撑，培育经济社会发展新动力。 二、主要任务 （一）深入推进行政审批改革 认真做好国务院、省政府取消下放行政审批事项的衔接落实。按照《国务院关于取消非行政许可审批事项的决定》（国发〔2015〕27号）要求，对我市的非行政许可审批事项进行分类处理，除经论证确需调整为政府内部管理（审批）、其他权力或依法转为行政许可的，其他一律取消，彻底取消非行政许可审批事项这一审批类别。对市政府工作部门现有行政审批事项前置中介服务项目进行清理，编制公布中介服务事项清单。实行清单管理，破除中介垄断，规范中介收费，加强中介监管。根据省委、省政府《关于开展省直管县体制改革试点工作的意见》精神，按照省审改办的要求，开展市政府工作部门向省直管试点县下放经济管理权限的调查摸底工作。加快推进行政审批标准化建设，规范行政审批行为，进一步实行“一个窗口”受理、推行受理单制度、落实办理时限承诺制，全面拓展网上政务服务与电子监察系统的应用，依托全省投资项目在线审批监管平台，在投资、建设等领域探索改进并联审批，提高审批效率。公布市、县政府工作部门权力清单和责任清单。依托网上平台系统，建立权力清单动态管理机制。规范优化行政权力运行流程，加强行政权力运行监督。对国务院、省政府和市政府取消下放的行政审批事项及时进行督查，纠正明放暗留、变相审批、弄虚作假等行为，落实责任追究，并将各单位审改成果落实情况纳入年度绩效考核。 （二）深入推进投资审批改革 进一步取消和下放企业投资审批权限，最大限度减少建设项目涉及的审批权限、审批事项、审批环节、审批时间，进一步落实企业自主权。按照简政放权、优化流程，纵横联动、创新管理的原则，贯彻落实省里《关于全面深化投资项目审批制度改革的实施意见》，推行在线审批、并联（或联合）审批，简化投资项目报建手续，建立透明、规范、高效的固定资产投资管理新机制，努力实现审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优的目标。按照依法行政、科学决策、加强协调、提高效率的原则，制定出台《郴州市市本级重大项目决策程序规定》及实施细则，明确重大项目的建设管理制度、概算批复及调整程序、申报要求等，进一步规范重大项目决策审批程序，实现决策科学、流程规范、审批高效的目的。制定并公开政府核准的企业投资项目目录，减少申报材料，压缩前置审批环节并公开审批时限。开展对中介服务机构的清理和规范工作，加强中介服务市场管理，依法严肃查处中介机构的违法违规行为。贯彻落实《政府核准和备案投资项目管理条例》，进一步规范企业投资项目核准和备案活动，实现便利、高效服务和有效管理，依法保护企业合法权益。加强全国投资项目在线审批监管平台对接工作，充分利用网上政务服务和电子监察系统平台，推行投资项目在线审批监管和网上并联核准，实现纵横协同监管。通过平台及时发布行业规划及政策、产业调控、国土资源、环境保护等方面信息，引导企业投资行为。 （三）深入推进职业资格改革 认真开展我市职业资格许可认定的清理工作，对不符合法律