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第三讲 唐代官制 我们往往将唐和前代的隋并称为隋唐时期（581年—907年），隋唐是经历了五胡乱华和南北朝两个漫长时期后的两个大一统皇朝。 后世对隋朝和唐朝的评价往往是对立的，主要基于评价的角度是朝代的长短和皇帝的政绩。隋朝自581年建朝，589年统一，618年结束，可谓又一个短命王朝。唐朝618年建立到907年结束，立国时间远远超过隋朝，但如果算至安史之乱开始的755年，唐朝算得上还稳定的时间也就三分之一，百年左右。皇帝为俗人皆有各种欲求，位高至尊为所欲为，无一例外，然后世评价天壤之别，有政绩的因素，也受诸多主观因素的影响之惯性而定型。 从趋势而言，隋唐是对汉末魏晋时期官制的总结和完善，尤其是中央的三省六部制尤为突出。另外如科举制度、使职的发展为之后中国官制发展又奠定了新的思路。从整个古代官制发展阶段看，唐朝使中国古代官制基本定型，中央政府机关的六部制从此成为封建国家政权机构的基本组成形式，并一直延续到清末。本文主要介绍的是唐朝官制。 唐中央与地方官制 一、中央官制（以三省六部为核心） 1、三省 唐朝的三省学习主要可抓住从政事堂制度向中书门下制度的转变中去寻找变化，尤其是三省地位的变化。 政事堂制度是建立于唐太宗时期正式建立政事堂，三省长官共同议事，并补充三省外的官员参与议政的制度。这些三省外的官员往往被授予参知政事、同平章事等头衔。中书门下制度始于唐玄宗，其改政事堂为中书门下，并铸官印，下设吏、枢机、兵、户、邢五房，基本与尚书省六部对应。 其中的变化有几个：一是三省地位的变化。最明显的是尚书长官不再参加政事堂议政，从决策机构转变为行政机构，这也是从魏晋以来的发展趋势；而中书更成为权力中心，这从政事堂议政设立地点可见，唐初在门下省，高宗时迁到中书省。二是体现了宰相制度的变化。首先体现政事堂到中书门下性质的变化，政事堂只是一个议政的场所地点，而中书门下则成为了一个机关，一个独立的宰相府署，出现了三省合一的趋势。总体而言，不管是政事堂制度还是中书门下制度，都体现了群相集体负责制度，“唐朝的隆盛，一个重要原因，就是相权较重而又行使得体”。 ▲图3.1 三省六部制示意图 中书省负责帮助皇上制定政策；门下省负责审核政策，有驳回的权力；尚书省统管六部，负责执行。 尚书省长官为尚书令、左右仆射、左右丞；中书省长官为中书令、中书侍郎、中书舍人；门下省长官为侍中、黄门侍郎、给事中等。 2.六部 武后光宅元年按《周礼》六官，立吏、户、礼、兵、刑、工为序，自此以降，直至清朝末年沿用不改。 讲六部得先把尚书的整体构架了解清楚。尚书省的整体构架是都省——六部——二十四司（与现今中央行政机构似），都省长官为尚书令、左右仆射、左右丞，而尚书令和左右仆射或不设或为虚职，故左右丞成为最高官职，左丞负责吏、户、礼，右丞分管兵、刑、工。每部各辖四司，共为二十四司。六部长官为尚书，副职称侍郎。吏部，掌管全国官吏的任免、考察、升降、调动等事务；户部，掌天下土地、户籍、赋税、财政收支等；礼部，掌管国家典章法度、祭祀学校、科举、接待外宾等事务；兵部，掌武将选用、兵籍、军械、军令等；刑部，掌管法律、刑狱事务；工部，掌管山泽、屯田、工匠、水利、交通、各项工程等等 3.寺与监 即太常寺、光禄寺、鸿胪寺、卫尉寺、宗正寺、太仆寺、大理寺、司农寺、太府寺等九寺和国子监、少府监、将作监、军器监、都水监等五监，很显然这些都沿袭着从秦以来的诸卿，所以寺的长官叫卿、少卿。九寺五监和六部二十四司的职能很大程度上有交错，后人对此解释为“九寺五监为中央政府的办事机关，而二十四司为行政机构”，还是含糊不清。湖州五中施建军老师提出一种观点，认为“寺与监的名称与秦汉以来并未有太多变化，其更多关注宫廷内之事，二十四司则为国家之事。”正因为如此，后人对唐朝的九寺五监并不多提，可能是因为其对社会百姓的影响力不大。 4.使职 为行使特殊职责，可谓是皇帝或政府的特使，最初具有临时性。形成的原因主要有二：一是体现事务的紧急性、临时性，二是所派之人或所欲解决之时没有确定职权机构可以实施，这体现了制度的滞后性。举几个对后世影响深远的使职： 翰林，意为文翰成林，也可解释为文苑，是具有各种技艺之人如文词、经学、医术、棋艺等待诏以皇帝所用。由于与皇帝的近距离接触，有“翰林学士”为皇帝撰写诏书，权力日隆。原先负责诏书制定的诏书舍人负责外朝的一般诏书，而翰林学士则负责禁内的重要诏书，翰林地位日重，甚至出现了在唐朝后期翰林出生的宰相在一半以上，开后世拜相必先入翰林的先河。到宋代建立了翰林院，一直延续至清末，成为文高位尊的象征。 节度使，是为了解决府兵制无法适应唐朝边界战事频繁和战略防御的需要而设立的官职。长期性需要边疆部队的存在使得新的军队组织和指挥系统应运而生，节度使成为一方军事力量的控制者。除军权外，节度使逐渐掌握地方财权和