【参考】村民自治的深化权利保障与社区重建.docVIP

村民自治的深化:权利保障与社区重建 ———新世纪以来中国村民自治发展的走向 项继权 ? ??? 摘　要: 进入新世纪以来,村民自治作为一项法律制度愈来愈深入农村的实际生活中。它已不仅仅是国家治理乡村的一种制度,而且正在内化为国家法律赋予农民不可剥夺的权利。村民自治的深化要围绕农民的自治权利建构相应的保障和社会救济机制,以避免村民自治权利被悬空。同时,村民自治的核心价值是为广大村民的自由自主和自治活动提供制度性平台。这一平台的构建和运行需要相应的组织、财政、文化和社会资源。为此需要根据现阶段社会化小生产的特性,以市场化民主化为导向重建乡村社区。因此,村民自治深化的趋向,一是从组织重建到权利保障,二是从乡村改造到社区重建。 ????关键词:村民自治;权利保障;社区重建 ? 1998 年《中华人民共和国村民委员会组织法》(以下简称《村组法》) 修订通过并实施以来,以“海选”①村委会为突破口的村民自治制度迅速发展。但进入21 世纪以来,村民自治出现了“成长的烦恼”和“发展的困境”,不仅质疑声音重起,而且不少学者认为村民自治已没有更多的问题需要研究。但在笔者看来,村民自治作为一项不同于原有乡村政治有机体的制度刚刚嵌入乡村社会生活之中,并出现了许多人们原来未预料的新问题。新世纪以来,村民自治已成为亿万村民政治生活方式中的一项基本权利和自己创造自己幸福生活的制度平台。在这一过程中,从国家层面看,