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新型农村合作医疗制度的规范和完善 陈柳钦 （天津社会科学院城市经济研究所，天津，300191） ? [关键词]农村；合作医疗；农村合作医疗；新型农村合作医疗制度 一、我国农村合作医疗的发展历程 我国的农村合作医疗发端于1952年，东北地区的一些农民以合伙集资方式兴办了村保健站，这是农民以合伙集资来分担部分医药费用的创举，这一事物便被认定为合作医疗制度的雏形(卫生部医政司，1997)。1955年，山西省高平县采取社员出“保健费”与生产合作社公益金补助相结合的办法建起了传统意义上的合作医疗，对在本社保健站就诊的社员给予药品价格的优惠，这就是后来人民公社时期推广普及的合作医疗制度的原型，其性质是由生产大队和个人共同出资购买基本医疗服务，实行健康人群和患病人群之间分担医药费用的一种互助形式。1956年，全国人大一届三次会议通过的《高级农业生产合作社示范章程》中规定，合作社对于因公负伤或因公致病的社员要负责医疗，并且要酌量给以劳动日作为补助，从而正式赋予集体介入农村社会成员疾病医疗的责任。从此，合作医疗便成为我国政府在农村实施医疗卫生工作的一项基本制度。到1962年，合作医疗在全国农村的覆盖率已接近50%。1965年6月26日，毛泽东主席发出著名的“6．26指示”，号召“把医疗卫生的重点放到农村去”。1968年，毛泽东主席在批示推广湖北省长阳县乐园公社创办合作医疗的经验，发表了“合作医疗好