转型期社会稳定风险与评估要点.ppt

社会矛盾逐步扩大演变为群体性事件的逻辑 ①责任下移，基层面临“维稳悖论”。从社会矛盾的发生地看，突发事件确实多发生在基层，“基层维稳”的政策取向似乎有道理；但从引发矛盾的根源来看，“基层维稳”又是一个不可能完成的任务。因为导致当前群体性事件的基层社会矛盾，其主体不是人际矛盾，而是部分民众与上级政策、某些强势管理部门、强势企事业单位以及在位领导决策的冲突，主要包括拆迁纠纷、社会保障待遇、劳资纠纷等，这些多是由于政府决策部门在决策的过程中缺乏利益协调，政策的出台导致部分群体的利益严重受损或不同群体之间的利益失衡。这就是基层面临的“维稳悖论”：一方面，突发事件确实多发生在基层；但另一方面，引起突发事件的根源又不在基层。在“维稳”政策的压力下，责任层层下移，最终被分解到基层，要求基层把矛盾“控制在萌芽状态”。但是，“基层维稳”命题是否真的成立？是否真的可行？ ②考核倒逼，化解矛盾异化为“稳控”。由于近些年利益分配一直未得到改善，社会关系持续紧张，再加上国家重大活动频繁，导致“维稳”压力不断增大。上级政府通过严格的绩效考核，如重大群体性事件“一票否决制”、信访排名等“倒逼”方式，将“维稳”压力层层分解，直到基层。但是，由于基层并不是政策的制定者，也不是拆迁等社会矛盾的制造者，无法从根本上化解矛盾。因此，基层所承担的化解矛盾的职能大部分被异化为“稳控”，只求控制，无力疏解。 动态模型（续） 在