第1章社会保障理论基础.ppt

社会保障概论 钟仁耀 主编 华东师范大学 本教材结构 第1章 社会保障的理论基础 1.1 西方社会保障思想 1.2 社会主义的社会保障思想 1.3 社会保障的一般理论 学习目标 1.了解西方社会保障思想和社会主义的社会保障思想诞生的背景及主要内容； 2.掌握它们对社会保障制度的建立和发展所作的贡献及产生的影响； 3.理解以公平为主兼顾效率理论，政府失灵与市场失灵理论和贫困理论等理论本身的内容； 4.总结上述社会保障一般理论的现实意义。 1.1 西方社会保障思想 德国新历史学派 福利经济学 凯恩斯主义 新剑桥学派 瑞典学派 贝弗里奇 艾哈德 新自由主义 布莱尔 德国新历史学派的主张 主张国家至上，强调国家在社会和经济发展中的重要作用； 强调劳工问题的严重性，提出要改革经济和现有生产形态以及改变各个阶层的教养和心理状态； 强调伦理道德因素在经济中的地位和作用； 强调法律对经济的制约作用 。 福利经济学 ⑴. 旧福利经济学 1920年，英国经济学家庇古《福利经济学》的出版标志着福利经济学的正式诞生。 庇古以边际效用价值论为基础，确立了社会福利最大化的标准。他从边际效用递减原理得出了国民收入应平均分配的结论，进而主张通过国家干预来达到收入分配的均等化这一思想应该成为每个国家实行社会救助的思想基础之一。 福利经济学 ⑵. 新福利经济学 20世纪30年代末，卡尔多等人提出并论证了“假想的补偿原理”。 依据补偿原理①，政府的某些措施或立法会使一些人得利而使另一些人受损，如果得利总额超过损失总额，那么政府使用适当政策向得利者征收特定税收用来补偿失利者，对任何人就没有不利而对一些人有利，因而增加了社会福利。 —————————————————————————— ①. 补偿原理，其实质是如果一些社会成员经济状况的改善不会同时造成其他社会成员状况的恶化，或者一些社会成员经济状况的改善补偿了其他社会成员状况的恶化，社会福利就增加。 凯恩斯主义 1929-1933年的资本主义世界爆发了经济大危机，此种背景下，凯恩斯主义应运而生。 凯恩斯主义的理论核心是如何扩大社会的有效需求，凯恩斯主张国家积极干预经济，通过扩大财政支出进行基础设施建设，进而提高整个社会的有效需求 ，从而实现充分就业 。 但在凯恩斯主义思想中，政府对经济的干预也是有限的，是一种以生产为导向，以实现充分就业为目的的福利价值取向，并非真正关注社会保障本身。 新剑桥学派 新建桥学派（Neo-Cambridge School）是第二次世界大战后流行于英国凯恩斯主义的两大分支之一，其主要代表人物有琼·罗宾逊、 尼古拉·卡多尔 、皮罗·斯拉法、卢杰·帕西内蒂等，这些学者都曾在剑桥大学任教，但他们又背离了旧剑桥学派的经济主张，故被称为新剑桥学派。 新建桥学派是以凯恩斯的收入分配理论为依据，建立了一个以现代收入分配为中心的理论体系，核心思想是要实现社会分配的均等化。 新剑桥学派 新建桥学派的收入分配政策主要包括以下几个方面： ⑴.实行高额财产税和累进所得税，向高收入阶层多征税，其税金用于低收入阶层的生活救济和补贴，从而来改变社会各阶层收入分配不均等状况，减少甚至消除贫困家庭； ⑵.实行高额的遗产税和赠与税，只给寡妇和孤儿留下适当的财产，其税金用于社会救济和社会福利； ⑶.通过政府的财政拨款对失业人员等劳动者进行培训，提高他们的文化程度和技术水平，以便其获得更多的就业机会，从而改变收入不均等状况。 瑞典学派 瑞典学派（Swedish School）于19世纪末20世纪初形成并在此后得到很大发展，其主要代表人物是大卫·达维逊、 古斯塔夫·卡塞尔 、克努特·维克塞尔、伊里克·林达尔、阿萨·林德伯克等瑞典经济学家。 瑞典学派开创了以国家干预实现“充分就业”和“收入均等化”的瑞典福利模式，成为独特的“混合经济”下的“福利国家”。该学派主张通过宏观经济调控来平抑经济周期的波动，以实现“充分就业”；同时主张依靠收入再分配的方法，使社会各阶层之间的收入和消费水平趋于均等化，保障国民的最低生活标准，提高国民的生活质量。 贝弗里奇报告 1941年，英国人威廉姆·贝弗里奇 被任命为“社会保险和相关服务部际协调委员会”主席，通过调查研究，于1942年发表了《社会保险和相关服务》（