新形势下中央深化财税改革总体方案及新预算法解读.ppt

向各类投资主体公平配置公共资源 合理界定政府可以配置公共资源的范围 合理界定投资主体范围 合理选择公共资源的公平配置方式 建设规范运作的公共资源交易平台 建立公共资源交易综合监管机制 深化公共资源市场化配置改革 需要探讨研究的问题 在制订政府公共资源清单工作中，哪些公共资源应该纳入改革范围？ 在制订各类投资主体市场准入负面清单中，如何把握各类投资主体禁止准入和限制准入的公共资源交易范围？ 如何处理好综合性的公共资源交易中心与现有专业交易平台之间的关系？ 如何建立既充分竞争、又统一规范监管的公共资源交易平台管理体制？ 公私营合作（PPP）该如何推进？ 新《预算法》的精神要点（1） 2014年8月31日，预算法修正案草案在第十二届全国人大常委会第十次会议上高票通过，修改后的预算法将于2015年1月1日起实施 新预算法三审稿对立法宗旨、全口径预算管理制度、预算公开、做实人大预算监督、赋予地方政府发债权等方面做了大幅修改 新预算法四审稿对地方政府发债、专项转移支付、超收和短收、国库管理等方面又做了修改 新《预算法》精神要点（2） 新预算法的法律条文从79条增加到101条，增加了22条，合并4条变为2条，保留原有内容并补充新内容5条，删除4条 是全面的修改，总结吸收了预算法实施20年的经验，较好地与中央刚批准的深化财税体制改革总体方案进行了协调 新《预算法》精神解读（1） 解决拍脑袋定预算 过去预算法是帮助政府管钱袋子，新预算法是规范政府钱袋子 不断取消预算外资金，接受人大审查监督 政府全部收入和支出都纳入预算 预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算 新预算法明确了四部预算是什么、怎么编、什么关系、通过立法确立了全口径预算体系 新《预算法》精神解读（2） 解决乱花钱不问责之困 政府支出必须以已经批准的预算为依据，没依据的不得支出，违者对相关责任人追究行政责任 多征、提前征收或者减征、免征、缓征应征预算收入的行为之一的相关责任人将依法予以降级、撤职、开除的处分 新《预算法》精神解读（3） 解决跑部钱进之困 对转移支付进行清理、整合和规范 新预算法16条：国家实行财政转移支付制度，财政转移支付应当规范、公平、公开，以推进地区间基本公共服务均等化为主要目标 建立健全专项转移支付的定期评估和退出机制 新《预算法》精神解读（4） 完全落实全口径预算精神还有距离 四本预算所构成的预算体系只体现了收和支，还没有体现资产负债 各级预算的编制、执行应当建立健全相互制约、相互协调的机制，但是对如何落实相互制约和相互协调则还没有太多的着墨，为今后的改革预留了空间 新《预算法》精神解读（5） 为地方政府发债设置了限定条件 新预算法把地方政府发债合法化了 “经国务院批准的省、自治区、直辖市的预算中必需的建设投资的部分资金，可以在国务院确定的限额内，通过发行地方政府债券举借债务的方式筹措” “举借债务的规模，由国务院报全国人大或者常委会批准” 新预算法明确举债主体和限定举债规模 地方举债只能用于公益性资本支出 开正门、堵后面、修围墙 地方政府要明确融资平台的还债责任，对公司做出妥善处理 新《预算法》精神解读（6） 严控地方政府债务风险的扩张 除上述限制外，还要求建立地方政府债务风险评估和预警机制、应急处置机制 建立问责机制，处理好地方政府“新官不理旧账”、严重透支未来“孙子吃饭”问题 地方政府及其所属部门不得在法律规定之外举债，不得为任何单位和个人的债务以任何方式提供担保 债务公开，实行阳光举债 改进预算管理，建立现代财政制度（1） 预算反映着国家政策，体现政府活动的范围和方向 建立健全政府预算管理制度，增强预算完整性 细化预算编制，提高预算准确性 改进年度预算控制方式，建立跨年度预算平衡机制 改进预算决策方向和城乡，完善预算决策机制 改进预算管理，建立现代财政制度（2） 进一步完善支持管理改革，提高预算执行时效性和均衡性 加强财政资金管理，提高资金使用绩效 健全政府性债务管理体系，建立债务预算收支计划 完善转移支付制度，理顺政府间分配关系 强化财政监督和绩效评价，确保资金安全 实施全面规范的预算公开制度，提高财政透明度 需要探讨研究的问题 改进年度预算控制方式后，是否意味着把以收定支改为以支定收？ 地方政府是否需要列支赤字，收支缺口是否可以通过地方政府发行债券解决？ 如何建立地方政府的债务管理和风险预警机制？ 政府的项目库管理是否可以缓解地方政府的财力固化状况？ 政府收支分类科目如何改革，以满足公众人士对政府三公经费细化的知情权？ 谢谢各位的耐心聆听！ 新形势下中央深化财税改革总体方案及新《预算法》解读 主讲者：林江 中山大学岭南学院财政税务系主任、教授、博士生导师 2014年9月18日 演讲大纲 我国深化经济体制改革的背