行政主观状态重点分析.docVIP

主观无过错是否应承担行政处罚责任案情某县药监局执法人员在日常监督检查中发现，个体诊所A有部分药品提供不出购进票据，也没有相应的购进验收记录。该诊所负责人王某称：县城有一家药房B，销售的药品价格比批发价还要低，于是先后3次从B药房购进12个品种的药品，价值1800元。经调查证实，上述药品确系从B药房购买，但因所买的都是常用药品，且每次购买数量和金额不是很大，故没有引起B药房经营人员注意，更不知道王某是为个体诊所购药。该局执法人员在合议案件时对A诊所从非法渠道购进药品的认定没有异议，但对B药房是否构成无证批发药品产生了分歧：第一种意见认为，B药房作为药品零售企业，只能向消费者出售药品，而不能向医疗机构出售药品，但其先后3次向A诊所出售1800元药品，无论从销售对象来还是从销售数量来看，均已构成无证批发药品行为。第二种意见认为，王某是以个人的名义购买药品，B药房也是把药品出售给王某个人的，而并非故意将药品销售给个体诊所，同时，法律没有限制药品零售企业的销售量，因此，B药房的行为不构成无证批发药品，不应对其实施行政处罚。第三种意见和第一种意见基本相同，但考虑到B药房主观上没有过错，应予以减轻或者免于行政处罚。分析一、主观过错是否应作为行政处罚的构成要件对这个问题学术界一直存在争议，有人认为“无过错即无责任”，主观过错应作为行政处罚的构成要件；有人认为行政机关对行政相对