2012年南大社保考研_陈振明_公共管理学笔记_第三章_政府间关系教案分析.docVIP

第三章 政府间关系 社会结构的嬗变使政府间关系更趋复杂化，并呈现出网络化的特征，其实质就是实现各级政府之间平等、相互依赖与合作。 第一节 政府间关系（府际关系）研究概述 一、什么是政府间关系（intergovernmental relations，IGR） （1）首先，IGR的研究主体包括中央政府和各级地方政府关系，但不包括部门之间的关系。理由在于“政府”是行政主体，具有长期的稳定性，而“部门”只是我国条块分割模式这一特定条件（时期）下产生的，是IGR的扭曲现象，今后由于随着体制日趋完善而淡化。 （2）其次，IGR的脉络包括纵向和横向两个方面，但随着改革开放，横向关系得到较快发展，并发挥重要作用，反过来对纵向关系产生深刻影响，大大改变了旧体制下的IGR格局，使IGR超出纵向和横向的简单脉络，朝向复杂的网络体系发展。 （3）IGR有广义和狭义之分。广义的IGR包括立法关系、行政关系和司法关系。狭义的IGR仅指行政关系。 （4）IGR的定义：政府间关系是指中央政府与各级地方政府之间纵横交错的网络关系，它既包括纵向的中央政府与地方政府、各级地方政府之间的关系，也包括同级地方政府之间以及不存在行政隶属关系的非同级地方政府之间的关系。 ? 二、国内外政府间关系研究的进展 1、国外政府间关系研究现状 （1）20C 80Y以前的研究主要关注中央和地方的关系。 （2）80Y以来，政府间关系的实践多