PPP模式下提供公共服务财政路径.docxVIP

PAGE \* MERGEFORMAT6 PPP模式下提供公共服务的财政路径 ———以湖北省为例 摘要：PPP模式突破传统公共服务供给思路，由单一财政投入转为政府和社会资本共同合作，在解决资金的同时，也为公共服务引入更高效的管理机制。PPP模式没有普适性的模板，需要结合地域和项目实际情况灵活选取运作方式。文章以湖北省为例，从提高公共服务效率和质量出发，针对不同领域探讨PPP模式运用的基本思路，并明确政府在整个过程中的方向定位。 关键词：PPP模式；公共服务；财政 经过多年改革发展，我国政府提供公共服务的方式已大大突破传统单一的财政投入模式，逐渐开始尝试政府融资平台、政府购买服务、市政债券、政府和社会资本合作（PPP）等多种方式。面对多样化资金途径，如何选择既能破解公共服务供给压力、政府债务偿还压力、财政资金不足压力等现实困难，又能最大程度避免政府债务规模扩大、地方财政风险、银行不良贷款等后续问题，需要政府周详的权衡和考量。 一、PPP模式为公共服务供给提供新思路 政府和社会资本合作（PPP，Public Private Partnership）模式，是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系，作为项目融资方式的统称，包含多种公私合作组合方式，该模式突破传统政府和私人部门的分工边界，根据不同项目特点选择政府和社会资本的各种运用模式，能够整合双方各自优势，旨在利用市场机制合理分配风险，提高公共服务供给质量和效率。随着市场化程度的加速，政府和社会资本间合作模式耦合程度越来越紧密，特别是近年来在传统PPP模式不足的基础上总结生成的狭义PPP模式，相较于传统的PPP模式更加强调公私双方的全过程合作，也将项目融资上升到了微观层面操作方式和宏观层面体制机制变革的高度。 （一）PPP模式以合作共赢方式弥补公共服务供给缺口。 公共服务以政府为供给主体，源于其消费或使用上的非竞争性和受益上的非排他性属性，但并不是意味政府进行“包揽式”供给，而是由政府用最高效的方式实现社会福利最大化。仅就新型城镇化建设而言，湖北省要在2015年末全省城镇化率为56%的基础上，实现2020年超过60%的目标水平???将面对未来5年内年均150万多的农村居民转移为城镇人口现实，公共服务支出和建设资金需求每年达数千亿元，如此庞大的资金需求，仅靠财政单方面投入远远不够。PPP模式允许并鼓励社会资本参与公共服务供给，通过政府和社会资本间平等合作，以竞争机制、价格机制、约束机制等调动社会资本，能够缓解财政资金压力，可谓是满足公共服务供给需求的一把利器。 （二）PPP模式以利益共享机制拓宽社会资本投资空间 现阶段湖北省公共服务供给增加投入压力主要集中在交通基础设施、保障性安居工程、城市新区和重点小城镇建设以及排水、污水和垃圾处理等市政基础设施，以及教育、医疗、养老等其他公益性事业项目；另一方面，社会资本巨大的增长潜力又被狭窄的投资渠道所阻碍。2014年末，湖北金融机构本外币各项存款余额36494.82亿元，本外币各项贷款余额25289.82亿元，69.30%的存贷比低于商业银行流动性风险监管标准的75%，民间投资活力有待激发。在“建立透明规范的城市建设投融资机制，允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资”的改革思路，PPP模式为政府和社会资本打通了对接通道，引导社会资本投资以前不愿、不敢或不能单独介入的公共服务投资领域，通过项目运作实现社会资本获得与风险匹配的收益、政府履行提供公共服务职责和社会福利最大化等多个目标。 （三）PPP模式以风险共担准则提高政府债务管理能力 湖北省政府投融资渠道仍然存在一定的局限性，据审计署最新公布的数据显示，截至2014年底，湖北各级政府负有偿还责任的债务5150.94亿元，负有担保责任的债务1752.95亿元，可能承担一定救助责任的债务776.89亿元。而在已支出的6136.10亿元政府负有偿还责任的债务中，用于市政建设、交通运输、保障性住房、科教文卫、农林水利、生态建设等基础性、公益性项目的支出为26782.06亿元，占比达63.32%，说明了政府性债务资金仍是湖北基础设施建设资金的重要来源。PPP模式作为解决地方债务“高企”的应对方式，能够利用社会企业负债“腾挪”政府融资平台债务，同时风险与收益匹配和最佳承担的风险分摊原则可将债务风险适当转移，中长期财政规划和资产债务管理转变也将倒逼政府掌握和管理债务风险能力提升。此外，PPP公私合作伙伴关系概念下的机制创新，在充分尊重市场资源配置决定性作用的基础上，通过平等主体间合作践行法治和契约精神，还将有利于湖北治理现代化进程的推进和现代财政制度的建立。 二、PPP模式在湖北省的运用途径 作为一种动态性应用产物，PPP最终的落脚点还是成功的运用，但其运用条件涉及地方人口、面积、