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以信息化为支撑提高稽查效能的探索与思考 近年来，中山市国税局积极应对信息化潮流带来的严峻挑战，努力提高税务稽查的信息技术含量，以科技创新带动稽查技术创新，深入查处各类涉税违法行为，不断提高稽查执法水平和稽查工作绩效。本文拟结合中山市国税局税务稽查工作的发展现状，对如何以信息化支撑提高税务稽查效能的问题作初步探讨。 ? 一、中山市国税局在推进稽查信息化方面的积极探索 ? （一）加强数据分析利用，稽查工作效能显著提升。中山市国税局向来十分重视对现有纳税人涉税数据的加工、对比分析和综合利用，不断提高稽查选案、检查等环节的效能。如我局开发应用的CTAIS监控系统、税收分析系统等，对纳税人的经营管理历史数据进行横向、纵向、定性、定量分析，进而有目的地提取、加工、利用，大量减少了人工分析、筛选评估对象的工作量，提高稽查工作效率。同时，该局还积极利用CTAIS监控平台，自行研发了一套以大量征管数据、企业生产经营数据为基础的稽查选案分析方法――行业均值差异法，在利用计算机进行批量选户的基础上，通过数理分析方法取得指标值异常较多的企业，进行针对性地分析，获取稽查案源，从而有效提高了选案工作的公平性、准确性和规范性。 ? （二）加快引入计算机辅助查账技术和数据库应用技术，稽查工作深度日益提升。随着企业会计电算化的迅速普及，传统的以手工为主的税务稽查手段已明显跟不上形势的发展步伐，税务稽查工作正面临着严峻挑战。面对这种形势，从2008年起该局积极引入税务稽查查账软件，大力推动信息技术在稽查工作中的实际应用，充分借助查账软件在数据处理速度快、计算准确率高、统计分析功能强等优势，多角度对企业涉税数据进行加工、分析和比对，迅速查找和锁定企业存在的涉税疑点，准确发现稽查线索，大大提高了检查工作效率。 ? （三）大力推进人机结合管理模式，稽查工作过程日趋规范化。现行征管系统（CTAIS）将税务稽查选案、实施、审理、执行等重点执法环节均纳入计算机管理，实现了对稽查执法全过程的实时监控，严格规范每一项具体执法行为，增强了税务稽查执法刚性，强化了内部监督和制约，有效防范了稽查执法风险。 ? 二、当前稽查信息化建设存在的主要问题及原因分析 ? （一）对信息数据的有效采集以及加工利用仍处于初级阶段。一方面，以数据为基础的选案分析、纳税评估工作仍缺乏全面、准确有效的信息资源。中山市国税局实施计算机选案及税收监控的数据来源一般以内部征管系统的数据为主，少量外部数据为辅。虽然目前该局与工商、海关、地税等部门已初步建立了数据交换与共享机制，但获取数据的质量以及对共享数据的利用程度仍处于探索阶段，而与其他如外汇管理、公安、法院、审计等部门的数据交换与数据共享机制尚未建立。另一方面，对现有数据的分析利用水平仍有待进一步提高。该局现已开发应用的CTAIS监控系统对现有征管数据的分析利用程度及应用水平虽有了较大的提高，但在计算机选案及分析评估方面，仍需要更强的理论及技术支撑。目前，全国税务系统尚未有建立一套统一的计算机选案分析系统，也未有建立起一套便于操作、科学严密的选案指标及数据分析模型支持计算机选案工作。同时，该局所采用的计算机选案指标体系及参考值的选取很大程度上仍主要依赖于经办人员的工作经验，选案工作的准确性与公正性难以保障。 ? （二）稽查队伍的计算机应用水平仍然偏低。信息化稽查需要配备既熟悉稽查业务又具备一定计算机应用水平的复合型人才，而该局在这方面的人才较为缺乏。据统计，目前该市国税系统共有税务稽查干部51人，但具有计算机专业技术资格的稽查人员仅有2人，面向稽查工作的计算机开发和应用技术力量相当有限。推进稽查信息化应用（如进行纳税人财务软件数据采集以及导入分析等）需要稽查人员具备较高的计算机知识水平，而该市国税部门虽然已逐步强化对稽查人员在稽查信息化应用方面的业务培训，但其实际计算机应用水平与稽查信息化的内在要求仍存在较大的差距，加快对既精通税务稽查业务又熟悉计算应用的复合型税务稽查人才的培养工作刻不容缓。 ? （三）在推广应用计算机辅助查账技术过程中仍存在较多不足。体现在：一是现有查账软件的兼容性仍有待增强。当前企业使用的会计电算化软件种类繁多，有的甚至是自行研发的，现有稽查查账软件的接口虽然能支持目前流行的大多数会计电算化软件，但仍有部分软件不能支持。而且在日常下户检查过程中，发现部分企业对会计电算化系统的关键部位和关键数据进行了加密处理，而现有稽查查账软件对这类问题仍存在明显的技术障碍。二是现有查账软件的数据分析功能仍存在一定缺陷。目前税务部门普遍应用的稽查查账软件均具有一定的企业财务数据分析功能，但受企业会计准则与税法规定的差异以及软件本身功能缺陷等因素制约，查账软件智能分析功能模块所发现的企业涉税疑点的准确性、可靠性仍然偏低，仍需检查人员人工分析和判断。三是现行