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司法考试行政争议法专题复习——争议过程 专题三：争议过程 　　主要内容：一般过程（起诉，受理，审理）；特殊过程（撤诉与缺席审判，合并审理，被告在一审期间改变被诉行为，行政诉讼中对其他争议的处理）。 　　核心考点：起诉时限。 　　★★★起诉时限（表－49） 告知诉权 知道具体行政行为做出之日起3个月内，法律另有规定的除外 不知诉权 知道诉权或起诉期限之日起3月内，且在（应）知道行为内容之日起2年内 不知内容 （应）知道行为内容之日起3月内，且在行为做出之日起不动产20年内，其它5年内 诉不作为 有履行期的在其届满后可起诉，无履行期的推定履行期为60天，紧急情况可以立即起诉，法律、法规、规章和其他规范性文件对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。 复议后起诉的 收到复议决定 收到复议决定之日起15日内，法律另有规定的除外 复议机关不作为 （不作为）复议期满之日起15日内，法律另有规定的除外 不计入期限的情况 由于不属于起诉人自身的原因超过起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期间内。因人身自由受到限制而不能提起诉讼的，被限制人身自由的时间不计算在起诉期间内。 期限的耽搁 公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他特殊情况耽误法定期限的，在障碍消除后的十日内，可以申请延长期限，由人民法院决定。 　　注意：行政复议申请期限为知道具体行政行为之日起60日内，法律规定超过60日的除外。 　　行政复议审查期限为受理行政复议申请之日起60日内，法律规定少于60日的除外。 　　行政诉讼的起诉时限解析（表－50） 　　★★诉讼与复议的受理（表－51） 诉讼 复议 审查期限 接到诉状后7日内（7日内不能决定是否受理的，应当先予受理；受理后经审查不符合起诉条件的，裁定驳回起诉） 接到申请后5日内 予以受理 符合条件的予以受理【行诉法】第四十一条　提起诉讼应当符合下列条件：　　 （一）原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织；　　 （二）有明确的被告；　　 （三）有具体的诉讼请求和事实根据；　　 （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 符合条件的予以受理 不予受理 不符合条件的裁定不予受理，对该裁定10日内可上诉《最高人民法院关于执行中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释》第四十四条　有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉：　　 （一）请求事项不属于行政审判权限范围的；　　 （二）起诉人无原告诉讼主体资格的；　　 （三）起诉人错列被告且拒绝变更的；　　 （四）法律规定必须由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为，未由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为的；　　 （五）由诉讼代理人代为起诉，其代理不符合法定要求的；　　 （六）起诉超过法定期限且无正当理由的；　　 （七）法律、法规规定行政复议为提起诉讼必经程序而未申请复议的；　　 （八）起诉人重复起诉的；　　 （九）已撤回起诉，无正当理由再行起诉的；　　 （十）诉讼标的为生效判决的效力所羁束的；　　 （十一）起诉不具备其他法定要件的。　　 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法受理。 不符合条件的决定不予受理 只受不理 ①无管辖权法院应移送至有管辖权的法院，后者不得再次移送②上级法院可以决定将案件管辖权在上下级法院之间移转 县级政府无权处理的应在7日内转送有权机关处理并告知申请人 应理不理 向上一级法院申诉或起诉，后者可指令其立案受理或继续审理（受诉人民法院在7日内既不立案，又不作出裁定的，起诉人可以向上一级人民法院申诉或者起诉。上一级人民法院认为符合受理条件的，应予受理；受理后可以移交或者指定下级人民法院审理，也可以自行审理） 公民、法人或者其他组织依法提出行政复议申请，行政复议机关无正当理由不予受理的，上级行政机关应当责令其受理；必要时，上级行政机关也可以直接受理。 　　★★行政诉讼的审理（行诉不存在调解程序――赔偿除外；行诉也不存在简易程序）（表－52） 一审 二审 再审 提起人 具备原告资格的人 一审当事人及其代理人（原告、被告、第三人） 法院、检察院、当事人（具体规定，见附注） 对象 具体行政行为 ①未生效的一审判决②驳回起诉、不予受理、管辖权异议的裁定 ①生效判决或裁定②当事人对已经发生法律效力的行政赔偿调解书，提出证据证明调解违反自愿原则或者调解协议的内容违反法律规定的，可以在2年内申请再审。 提出期限 参见上表起诉时限 判决15日内，裁定10日内 当事人申请再审应在裁判生效后2年内，其它方式无期限要求 审理方式 开庭审理，原则上应公开进行（国家秘密、个人隐私除外）发回重审