浅析科斯定理和排污交易制1.docVIP

浅析科斯定理与排污交易制度 口赵一m月． (中南财经政法大学法学院0601班 湖北武汉430000) 摘要：排污交易制度是一种追求经济效益与环境效益相统一的有效手段，是西方市场经济高度发达的国家正在尝试实践的解决环境外部效应问题 的制度，也是当今中国环境保护的一个新的发展趋势。排污交易制度作为外来的舶来品，如何在中国社会主义市场经济体制下更好的实施，需要从 法律上加以完善，在政府一定程度参与的前提下，主要依靠市场机制来保护环境的方法，尽快设计和实施符合我国特点的排污交易制度，提高企业 减少排污、治理环境的积极性，从而提高我国的整体环境质量，也是达到减排目标的最佳选择。 关键词：庇古税科斯定理排污权排污权交易制度 一 、环境问题产生的经济制度原因 环境污染问题产生的本源也就在于以公共利益为代价的个人获利。 私人成本低于社会成本，多出的部分由社会来承担，就是经济的负外部 性，以致环境问题无法通过公众途径解决。传统实现环境管理目标的手 段基本上是以行政管制为主。但行政干预行为的滞后性和其具体操作 的频频失灵直接导致了污染问题进一步加剧，并由此滋生腐败和地方保 护主义等一系列负面绩效。面对传统行政手段的失效，科斯定理所提供 的界定产权和交易产权的思想无疑为缓解环境压力的制度设计提供了 新的思路并启发了排污交易制度的创设。 二、环境资源保护传统方式的问题 目前我国对污染控制的管理主要实行的是行政管制，其核心制度是 排污收费制度。虽然排污收费方式是通过经济利益的刺激来驱使致污 企业治理污染的经济手段，但它是依靠政府的行政权威来实现的。企业 减排与其经济效益并无直接联系，缺乏减排的内在经济动力，导致在环 境管理上政府行为的变形和失误，出现政府行为的失灵，其结果造成污 染的反弹。 自然资源的公有制是我国环境污染不能解决的重要制度原因。我 国的自然资源的公有产权归属模糊。虽然《宪法》第九条规定了”矿藏水 流森林山岭草原荒地滩涂等自然资源，都属于国家所有”，但在实际中， 这种抽象静态的”公有权”缺乏可操作性，在地方上蜕变成了地方所有、 部门所有，条块分割，缺乏配套的环境管理机制和权力监督机制，造成监 督乏力，资源被破坏性地开发和利用，甚至变成了权力寻租的工具。同 时，传统观念上对环境资源，尤其是矿产资源的定价极低，客观上也造成 了很大的影响。 三、科斯定理与排污交易制度新思路 在单纯行政干预问题日益增多的情况下，1960年科斯他在论文《社 会成本问题》论述道：只要能把环境污染外部效应的影响作为一种财产 权确定明晰，在交易费用为0的情况下，其外部性可以通过当事人之间 的自愿交易达到内部化。在资源的产权有保障的前提下，无论谁拥有产 权，只要产权是明晰的，都存在着向分配最优点移动的自然趋势，排污者 与该污染的受害者谈判，通过贿赂或补偿来自行解决污染问题。排污交 易制度就是从这样的思路中发展起来的。它将市场机制引入了环境资 源配置和生态环境保护中，使排污指标在经济主体间进行自主交易与合 理配额，有利于污染源合理布局和资源的优化配置。 在排污交易设置中，首要条件是污染物排放总量控制。这是环境容 量和环境资源本身的稀缺性和不易恢复性所决定的。我们能够允许一 定量的污染物排放，但这种允许必须加以量化，以一种直观的方式表明 一定区域所能承载的污染量。 设立排污交易制度另一个条件是排污交易的标的排污权。排污权 是基于其富余的环境容量资源由法律赋予特定排污者对富余环境容量 资源的使用权，具有财产权属性。另外，排污权是也一种特殊的用益物 权，核心是标的物所有人基于资源的稀缺性而产生的权利让渡。在污染 交易制度中，富余的环境容量资源属于区域内居民的集体所有，但所有 人往往不直接使用，而是依附于生产者进行使用。企业作为生产者拥有 了对富余环境资源的使用收益权，并可以将此权利进行有偿的转让，从 而最大限度地发挥了财产的经济效益。 排污权交易主体的污染者在排污交易中也有着重要地位。排污交 易的主体是平等的个人或各种组织，在排污交易中的买卖双方都需要满 足特定的条件：一方面，作为卖方应当依法获得行政机关给予的排污指 标，同时通过技术改造来节余排污指标；另一方面，作为买方的个人和组 织，必须为真正的排污者，且购买的目的是获得基于扩建、新建或改建而 需要增加的排污指标。只有存在适格的交易主体，排污权交易才具有合 法性与可行性。 市场这一排污权交易的大平台是排污交易制度设计时要考虑的重 心。在排污权交易的制度下，企业减排与经济效益有着密切的关系，因 此产生了减排的内在动力。同时，排污需求增加时，只会导致因排污价 格上涨而使部分严重污染源退出，环境状况并不会变坏，反而会向好的 一面发展。 实施排污交易制度的效果在于：首先，它可使环保部门像中央银行 对证券市场的操作那样来控制排污权的供给