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1章，工程建设法律基础 第一节 工程建设法律概述 二、工程建设法的基本原则 1、 工程建设活动应确保工程建设质量与安全原则 2、 工程建设活动应当符合国家的工程建设安全标准原则 3、 从事工程建设活动应当遵守法律、法规原则 4、不得损害社会公共利益和他人的合法权益原则 5、合法权利受法律保护原则 三、工程建设法的特征 1、行政隶属性：即以行政指令为主的方法调整工程建设 法律关系。调整方式包括：授权、命令、禁止、许可、免 除、确认、计划、撤销。 2、 经济性：工程建设活动直接为社会创造财富，为国家 增加积累。 3、 政策性：工程建设法规体现着国家的工程建设政策。 4、 技术性：大量的工程建设法规是以技术规范形式出现的。 第二节 建设法规体系 一、建设法规体系的概念 概念：是指把已经制定和需要制定的建设法律、建设行政法规和建设部门规章衔接起来，形成一个相互联系、相互补充、相互协调的完整统一的框架结构。 就广义的建设法规体系而言，体系中还包括地方性建设法规和建设规章。 二、 建设法规体系的构成 1、法规体系的构成一般有 宝塔型：先制定一部基本法律（如：香港或澳门的法律体系） 梯 型：不设立基本法律 2、我国建设法规体系由五个层次组成。 (1)建设法律 – 基本法律——由全国人大制定，如我国《合同法》等； 普通法律——由全国人大常委会制定，如我国《建筑法》、《城乡规划法》等； (2)建设行政法规 由国务院制定，如我国国务院颁布的《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》等； (3)建设部门规章 由国务院各部、委、办、局级机关制定，如我国原建设部颁布的《建筑业企业资质管理规定》、《建设工程勘察设计企业资质管理规定》、《工程监理企业资质管理规定》等； (4)地方性建设法规 省级地方性法规——由省级人大及其常委会制定； 较大的市级地方性法规——由较大的市级人大及其常委会制定； (5)地方建设规章 省级地方性规章——由省级政府制定； 较大的市级地方性规章——由较大的市级政府制定； （6）司法解释——由最高人民法院制定，如最高人民法院发布的《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》、《关于建设工程价款优先受偿权问题的批复》等。 注意： 1、关于“上位法优于下位法”的原则； 2、在我国大陆范围内任何地方，都要适用全国性质的法律包括以上内容中的第（一）、（二）、（三）（六）的规定，同时又要适用该地方性的法规、规章的规定。当然，这种地方性的规定不得违背上位法的规定; 3、按照最高院《合同法司法解释（一）》的规定，“合同法实施以后，人民法院确认合同无效，应当以全国人大及其常委会制定的法律和国务院制定的行政法规为依据，不得以地方性法规、行政规章为依据。” 第三节 工程建设法律关系 一、工程建设法律关系的概念和特征 1、概念： 工程建设法律关系是法律关系的一种，是指由工程建设法律规范所确认和调整的，在建设管理和建设协作过程中所产生的权利、义务关系 五、法律事实 1、事件 事件是指不以当事人意志为转移而产生的自然现象 自然现象：例如地震、台风、水灾、火灾 社会事件：例如战争、暴乱、政府禁令 意外事件：例如爆炸、触礁 2、行为 行为是指人的有意识的活动。包括积极的作为或消极的不作为， 都能引起工程建设法律关系的产生、变更或消灭。 行为通常表现为以下几种： 1)民事法律行为； 2)违法行为 ；3)行政行为； 4)立法行为； 5)司法行为。 第四节 工程建设基本民事法律制度 一、自然人制度 民法上的自然人是指基于自然规律出生、依法享有民事权利和承担民事义务的人。 《民法通则》9条：“公民从出生时起到死亡时止，具有民事权利能力，依法享有民事权利，承担民事义务。” 自然人的民事行为能力：自然人能以自己的行为独立参加民事法律关系，行使民事权利和设定民事义务的资格。 1、完全民事行为能力： （1）18岁以上自然人。十八周岁以上的公民是成年人，具有完全民事行为能力，可以独立进行民事活动，是完全民事行为能力人。 （2） 16—18劳动成年制。十六周岁以上不满十八周岁的公民，以自己的劳动收入为主要生活来源的，视为完全民事行为能力人。 2、限制民事行为能力 （1）10岁以上未成年人； （2）不能完全辨认自己行为的精神病人 3、无民事行为能力 （1）10岁以下的未成年人； （2）完全不能辨认自己行为的精神病人。 二、法人制度 (一)法人概述 1、法人的概念 “法人是具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承 担民事义务的组织”。 2、法人成立的条件 (I)依法成立。 (2)有必要的财产或经费。 (3)有自己的名称、组织机构和 经营场所。 (4)能够独立承担民事责任。 (二)