20090223农村土地利用现状调查报告代雯雯.docVIP

农村土地利用现状调查报告 ——以湖北省宜城市为例 代雯雯 二〇〇九年二月 目录 一. 地区概况 1 二. 考察目的 2 三. 考察技术路线 3 （一） 准备阶段 4 （二） 访谈阶段 5 （三） 实地考察阶段 5 1. 考察路线 5 2. 考察实点 6 （四） 成果分析阶段 7 四. 考察成果分析 7 （一） 建设用地 7 1. 建设用地问题 7 2. 解决方案 9 （二） 耕地 12 1. 耕地问题 12 2. 解决方案 14 （三） 宅基地 15 1. 宅基地问题 15 2. 解决方案 16 五. 结语 17 附录：宜城市人民政府征收土地及补偿安置方案公告 18 考察报告 考察人：代雯雯 考察对象：湖北省宜城市 考察时间：2009年1月23日—2009年1月29日 考察内容：农村建设用地，耕地和宅基地。 地区概况 宜城市位于湖北省西北部，属于扬子区大巴山系，汉江中游，汉江自北而南，纵贯全境，207国道从城市北部穿过(见图 1, 图 2)。根据第五次人口普查数据，总人口522835人,占地面积2054平方千米。宜城市辖2个街道（鄢城、南营）、7个镇（流水、板桥店、小河、刘猴、郑集、孔湾、王集），35个居委会、179个村委会。 图 1 湖北省宜城市影像图 图 2 湖北省宜城市地图 考察目的 本次考察主要有两个目的：第一个目的是提高地类判读的准确性。通过对国家土地利用现状的实地考察，实现外业考察和内业判读的结合，保证地类一致性核查的质量；第二个目的是了解土地利用中存在的问题。通过对土地利用现状的实地考察，完善相关土地知识，提高解决问题和分析问题的能力。 考察技术路线 根据本次考察的实际情况，将此次考察工作分为4个阶段：准备阶段、访谈阶段、实地考察阶段、成果分析阶段（见图 3）。 图 3 考察技术路线流程图 准备阶段 为了保证考察工作的顺利进行，在前期做了充分的准备工作。一是准备设备。在考察过程中主要使用了两个设备，分别是录音设备和拍照设备。二是收集资料。考察前期对相关法律、法规和国家会议指示等进行了学习，例如《土地管理法》、《宪法》、《学习周刊》和中共中央十七届三中全会等。 访谈阶段 通过前期准备，确定了考察对象，随后开展了访谈。在访谈过程中以问答的形式获取有关信息。访谈结束后首先进行资料的分析，确定访谈所获得的资料是否满足考察的要求，如果符合要求就开始整理访谈资料，制作访谈问题记录表；否则重新进行访谈。 实地考察阶段 对访谈笔录进行分析整理，首先确定考察路线，制作土地考察路线图；其次根据考察路线，确定考察实点，制作土地考察实点图；最后进行实地考察。实地考察结束后首先进行考察图片的分析，确定所获得图片是否满足考察的要求，如果符合要求就开始整理实地考察图片，制作土地考察图片表；否则重新进行实地考察。 考察路线 由于五条路至铁湖村207国道附近存在大面积集体土地转变为建设用地，且在铁湖村九组有配合考察考察人员。依据以上信息制定考察线路为：从宜城市五条路至铁湖村九组（详细情况见图 4中高亮显示虚线部分）。 图 4 考察路线示意图 考察实点 根据收集信息和考察路线，将考察实点分为四个，分别用红色小旗标示。一是图5中A、B点：为大面积集体土地转变为建设用地实点；二是图5中C点：耕地流转和荒芜实点；三是图5中D点：宅基地空置实点。 图 5 考察实点示意图 成果分析阶段 通过前三个阶段资料的收集，了解本市集体土地中存在的问题，分析考察资料，编写考察报告。 考察成果分析 本次主要进行城乡结合带集体土地向外流转为建设用地，耕地向内流转与荒废和宅基地空置情况的考察，并提出相应的对策。 建设用地 城乡结合带是耕地占用高发带，在多次的核查工作中了解到，耕地被占用后，主要用于建设用地，并且面积较大。本次考察中被反映最强烈的是耕地占用情况。 建设用地问题 通过前期收集资料，了解到集体土地向外流转的主要方式有两种，分别为公开流转和隐性流转。公开流转是将集体土地征用为国有土地，然后向外流转为建设用地；隐性流转主要是指集体土地的政府人员，在没有将集体土地征为国有土地的情况下，使土地用途发生变化，这是一种违法行为。 公开流转案例： 通过向居民考察了解到在刘庄有大面积的耕地转变为建设用地（见图5）。实地考察，了解到此集体土地的流转属于公开流转。刘庄此块集体土地先被征用为国有土地，其后进行建设，在《宜城市人民政府征收土地及补偿安置方案公告》（详见附录）中有详细说明，本次征地为公告中五号地。 图 6 土地公开流转实地图 隐性流转案例： 公开流转需要将集体土地征为国有土地，国家为了保障耕地十八亿亩红线，所以在将集体土地征为国有土地过程中程序较多，要求严格。并且一些地方政府为了所谓的公共利益，人为压低补偿标准，使得征收集体