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第十二章 住房保障政策 政府的住房发展目标及住房保障途径 第一节 贫困人口的住房问题 1.1住房保障制度与保障体系的定义 住房保障制度就是国家或政府依据法律规定，通过国民收入再分配，保障居民基本居住水平的一种制度。它是一种在住房领域内实行的社会保障制度，其实质是政府利用国家和社会的力量，通过政策手段为弱势群体提供适当住房，解决他们的住房问题，保障弱势群体“居者有其屋”的基本目标。 住房保障体系 所谓住房保障体系，是国家和社会通过立法对国民收入进行的分配和再分配，是对中低收入社会成员，特别是生活有特殊困难的成员的基本住房权力给予的保障。住房保障体系是社会保障制度的重要组成部分，它是随着经济社会的发展而产生的。 其实质是政府利用国家与社会力量，解决城市弱势群体的住房问题。 建立住房保障体系的原因是，住房不仅是发展资料和享受资料，同时还是重要的生存资料。公民享有适当住房的权力，公民的基本住房需求得不到满足，是无法进行其他生产、科研活动的，社会也难以得到稳定。 经济适用房与廉租住房制度是住房保障的重要内容。 经济适用房是针对中低收入家庭的半市场化方式的保障制度。政府通过减免土地出让金或提供土地补贴、减免税费、贴息等方式建设经济适用房等来保障他们的住房需求。针对困难群体的非市场化保障方式，主要是根据家庭收入水平制定不同政策，由政府提供廉租房。 武汉经适房二手交易细则 签合同满5年可买卖 武汉市经适房从2005年开始摇号销售，2006年武汉市出台规定，允许购买经适房满5年后，即可上市交易，并要求缴纳土地出让金，但相关的具体交易办法一直没有出台。 武汉市房管局介绍，为了让市民经适房交易有规可循，2012年7月武汉市出台了《武汉市经济适用住房上市交易的若干规定》(武政规【2012】14号)。 《规定》中明确，2012年7月前下达建设计划的经适房，市民交易经适房时，按照相关规定缴纳土地收益金，土地使用权可保留“划拨”。若交易双方愿意将“划拨用地”变更为“出让土地”的，按照该房屋市场价格与房屋原购置价格价差70%的标准补交土地出让金，土地使用权变更为“出让”。 不过，《规定》出台之后即2012年7月后下达建设计划的新经适房，购买后再次上市，就要严格按照差价的七成缴纳土地出让金，土地使用权必须变更为“出让”。 土地性质为“划拨”的房屋，交易时有一项土地收益金，按地段等级收费标准×土地分摊面积收取。目前武汉市区土地等级分九级，一级最高，为不到200元，四五级在100元以下;土地分摊面积一般100平方米的房子只分摊几个平方米，所以算下来也只几百元钱。 将该经适房的土地性质由“划拨”改为“出让”，则要按跟房屋的市场价格与房屋原购买价格之差的七成补交土地出让金，土地出让年限不超过70年。 2006年，市民李先生通过摇号，购买了位于徐东的一处经适房，86平方米的房子总价为26万元，现在该区域的商品房均价接近1万元，房屋的差价为50万元，按七成上缴土地出让金，意味着要缴纳35万元，房主只能获得三成差价。 廉租住房制度给予无法维持最低居住水平的社会成员以救助，是一种贫困救济制度，具有社会救济性质；但它同时也具有社会福利性质，因为它实质上是一种变相的住房补贴制度，是以优惠措施满足部分社会成员对住房这一必要生活资料的需要。 此外，各国对现役或退役军人提供的优惠住房政策属于社会优抚范畴；而对灾民提供住房也应属于住房保障的范畴，但由于这类情况不常发生，对某一地区而言不属于经常性的住房保障行为。 2011年9月19日，北京“公租房细则”《关于加强本市公共租赁住房建设和管理的通知》发布：租房的供应对象明确为三类：廉租房、经适房、限价房轮候家庭，刚就业的职工，外省市来京连续稳定工作一定年限的人员。这是北京在政府文件中，首次明确公租房的供应对象包括外省市来京连续稳定工作一定年限的人员。 公租房在4类保障房中门槛是最低的。如限价房人均住房面积需在15平米及以下，家庭年收入3口不高于8.8万元。 　　而公租房的准入标准中，人均住房面积与限价房相同，家庭年收入则有所放宽。3口及以下家庭放宽至10万元，4口及以上家庭放宽至13万元。 　在北京的经适房和限价房申请者如果是单身的话，必须年满30周岁。这使得一些刚毕业的大学生或刚就业的人员，往往无法购买经适房或限价房。不少人也发出过放宽保障房申请年龄限制的呼吁。 公租房没有设置申请年龄的限制。 外地人申请公租房有一个全市统一的基本条件，就是申请家庭所有成员必须在北京都没有住房。　　同时，外地人申请公租房所要提交的证明材料，与北京正在实施的住房限购类似，需要提供暂住证明、以及缴纳住房公积金证明或社保证明。 公租房主要是满足过渡性需求的，因此在户型设计方面，也是比较小的，大部分都是40平米左右。 　　 租