三资管理件重点分析.doc

农村集体“三资”管理政策规定培训材料一、农村集体“三资”的概念农村集体“三资”是指农村集体的资金、资产、资源。 （一）农村集体资金是指村集体所有的货币资金，包括现金和银行存款。 （二）农村集体资产是指村集体投资兴建的房屋、建筑物、机器、设备等固定资产， 水利、交通、文化、教育等基础公益设施以及农业资产、材料物资、债权等其它资产。 （三）农村集体资源是指法律法规规定，属于集体所有的土地、林地、草地、荒地、 滩涂、水面等自然资源。 二、加强农村集体“三资”管理的意义 农村集体“三资”属于村（组）集体经济组织全体成员集体所有，是发展农村经济和实现农民共同富裕的重要物质基础。加强农村集体资金、资产、资源管理，有利于稳定和完善农村基本经营制度，维护集 体经济组织和农民群众的合法权益；有利于盘活农村集体存量资产，增加农民财产性收入； 有利于壮大农村集体经济实力，增强集体组织为农户服务的功能；有利于推进农村党风廉 政建设，密切党群干群关系。 1、干部在思想上还存在误区。认为只要管好现金、管好银行存款就好了，其实并不是这样，农村“三资”涉及面很广，项目很多，既有现金的，又有实物的，还有资源性质的如土地、山林。我们注重资金的管理而往往忽视了农村集体资产和资源的管理。 2、“三资”管理基础工作薄弱，登记的台账管理不完善，账务不全。首先是“三资”的底子不清；其次是台账登记管理不全面，对资金管理好一些，而对资产、资源如集体：土地、山林等的登记就存在不全、不细或者就根本没有台账登记等问题。 3、村级集体财务存在坐收坐支现象。报帐不及时，有些村干部为了用钱方便，将经手的资金不及时缴回村集体帐户，报账时拿一堆发票来抵帐，三资代理中心做帐很被动。 4、民主管理和村务公开不规范。村务公开只强调资金公开，不注重资产、资源管理的公开，村里处置集体资源如土地、山林承包等经济事项不公开，不经过招标，没有通过村民代表会议讨论，或者就没有合同，更没有会议纪要。 　　5、合同签订不规范，集体利益得不到有效保证。合同条款不完善，有些甚至没有书面合同等；集体资源承包不写承包金额，含乎不清，以后要杜绝这类不规范合同。 　　6、强占强霸集体资产。侵占集体资产和乱借集体物资致使集体资产安全无法保证，造成集体资产的流失，这类如果哪个村有的话要及时纠正。 四、健全农村集体“三资”管理制度加强农村“三资”管理，必须建立健全各项管理制度，做到有章理事，按制度办事。 （一）规范农村集体资金管理制度 1．财务收入管理制度。集体经济组织的经营、发包、租赁、投资、资产处臵等集体收入，上级转移支付资金以及补助、补偿资金，社会捐赠资金，“一事一议”资金，集体建 设用地收益等，应当及时入账核算，做到应收尽收。严禁公款私存、私设小金库。要加强票据管理，杜绝“白条”抵库。要定期与开户银行核对账目，定期盘点库存现金，做到日 清月结，账款相符，账实相符。 2．财务开支审批制度。日常开支按规定程序审批，重大事项开支应当履行民主程序。 财务开支事项发生时，经手人必须取得合法的原始凭证，注明用途并签字（盖章），交民 主理财小组集体审核。审核同意后，由民主理财小组组长签字（盖章），报经主管财务的 负责人审批同意并签字（盖章），由会计人员审核记账。财务流程完成后，要按照财务公 开程序进行公开，接受全体成员监督。 3．财务预决算制度。年初应当编制全年资金预算方案，按民主程序形成决议并张榜公 布；预算调整时，要严格履行相关程序。年终应当及时进行决算，并将预算执行情况和决 算结果向全体成员公布。 4．资金管理岗位责任制度。明确各财务管理岗位的职责、权限，实行账、款分管，支 票、财务印鉴分别保管。要按照会计核算主体分设账户（簿）。应当尊重各集体经济组织 的资产所有权和财产管理自主权，不得改变集体资金的性质。 5.财务公开制度。集体经济组织应当将财务活动情况及有关账目，定期逐笔逐项向全体 成员公布，接受群众监督。年初公布财务收支计划，《村民委员会组织法》第三十条规定 集体财务往来较多的，财务收支情况应当每月公布一次；涉及村民利益的重大事项应当随 时公布。 （二）健全农村集体资产管理制度 1．资产清查制度。定期进行资产清查，重点清查核实集体经济组织所有的各种资产、 负债和所有者权益，做到账实、账款相符。 2．资产台账制度。集体所有的房屋、建筑物、机器、设备、工具、器具和农业基本建 设设施等固定资产，要按资产的类别建立固定资产台账，及时记录资产增减变动情况。资 产台账的内容主要包括：资产的名称、类别、数量、单位、购建时间、预计使用年限、原 始价值、折旧额、净值等。实行承包、租赁经营的，还应当登记承包、租赁单位（人员） 名称，承包费或租赁金以及承包、租赁期限等。已出让或报废的，应当及时核销。 3．资产评估制度。集体经济组织以招标投标方式