公务员管理机构的职能.pptVIP

第二讲 公务员的管理体制 公务员的管理体制 公务员管理，就是运用科学的原理、原则、制度和方法，对公务员工作所进行的计划、组织、指挥、协调、监督、控制等一系列管理活动。 公务员管理体制，是指对公务员管理权力的配置和划分、公国员管理机构的设置以及由此而构成的公务员管理系统。 一、西方公务员管理机构的类型 1、部外制的管理机构 以美、日为代表，在政府行政组织外，设置独立的人事机构，统掌人事大权。这种人事机构不仅独立行使公务员的考试权，负责录用选拔人才，还同时掌管公务员的考核、培训、升迁、工资、待遇、奖惩、退休、抚恤等各项事宜。 1、部外制的管理机构 美国公务员管理机构和政府行政部门之间的关系属于典型的部外制形态，人事权具有独立性。美国的联邦公务员管理机构主要有公务员管理总署、功绩制保护委员会和联邦劳雇关系局。 日本公务员管理机构有三层建制：人事院—内阁省厅的人事机构——地方政府的公务员管理机构。最能表现出独立性的是最高层次的机构——人事院。 1、部外制的管理机构 设置部外制人事行政机构的目的，是为了公平地处理人事行政事宜。 优点：地位超然，能独立行使职权，态度公平，党派和行政长官不易干涉，能独立选拔人才，集中人力财力，对人事行政进行通盘规划和深入地研究。 不足之处：人事机构独立于行政部门之外，对各部门各单位的情况了解不够，提出的措施难以对症下药，人事权与行政权分离，削弱了领导权，机关和行政首长往往不愿配合，容易产生矛盾，使人事机构难以充分发挥作用。 2、部内制的管理机构 以法、德为代表，指公务员的管理机构设在政府及政府部门之内。 德国的联邦公务员委员会是中央级决策性人事管理机构，接受联邦政府的领导。 法国在1945年成立公务员管理总局，是公务员管理的最高机关，其主席由内阁总理担任，成员由国防部长、公务员管理局局长、行政部预算局局长、人事处官员等组成，负责对公务员的管理、公务员制度改革以及监督公务员总章程的实施。 2、部内制的管理机构 部内制的最大特点是用人与治事相统一。 优点：人事机构合为一体，既可防止职权上的矛盾，又可避免工作上的重复。事权统一，便于合作，同时由于对本部门的人员情况需要了解清楚，一些措施也容易切合实际、得当有力。 缺点：各行政部门人事管理各自为政，管理标准与方法不统一；行政首长依据地位权力和亲疏好恶用人，不易客观公平地提拔人才；人事机构设在一般行政机构内部，力量分散，只能忙于例行性人事业务，难以对人事行政制度的发展与完善进行全面的研究与规划。 3、折衷制的管理机构 以英国为代表，综合部外制与部内制的利弊，扬长避短，采用折衷的办法建立的半独立性的人事机构。 1968年改革前，英国独立的公务员中央管理机构是公务员委员会。该机构成立的目的及担负的主要职能是考试任用。财政部是公务员的最高综合性管理机构，掌握各部编制和待遇的最后决定权。政府各部门内设立的人事机构是英国公务员管理的具体执行机构。 折衷制的特点是：考试录用权由具有独立地位的全国文官委员会总揽，使不合格者不能混入公务员队伍，而任职以后的各项管理工作由各政府的人事部门负责，可以把人事机构与行政密切结合起来，避免矛盾。 二、公务员管理机构的职能 公务员管理机构是指由若干个担负公务员管理任务的机关构成的组织体系。 公务员管理机构的职能可概括为四个方面： 1、决策职能：制定具体规则和解释人事法规。 2、执行职能：指公务员管理的相关法律、法规和政策的具体实施。 3、监督、仲裁职能 4、协调职能 三、公务员管理体制的发展趋势 1、公务员管理体制从统一走向分散 （1）人事管理职权正逐渐分解 （2）中央人事管理部门职权的下放和分散 2、三类体制渐趋融合 3、两类机构相辅相成 两类机构：一类指职能管理机构；另一类指辅助与保障性机构。 四、我国公务员管理机构 （一）我国人事管理机构的历史沿革 1949年11月，成立了政务院人事局，作为政务院的直属管理机构，负责政务院直属机构的人事管理工作。除了政务院人事局外，还有政法委员会、财经委员会、文教委员会、内务部人事处，分管各系统的人事管理。这些人事管理机构的设置是条块分割的，其职能仅仅是协助中共中央组织部管理干部。 1950年11月，政务院人事局与政法委员会等人事处合并，成立了中央人民政府人事部作为人事管理机构。 （一）我国人事管理机构的历史沿革 1954年，中共中央决定逐步建立在中央及各级党委统一领导下，在中央及各级党委组织部统一管理下的干部分部分级管理体制。 1954年，第一届全国人大通过了《中华人民共和国组织法》，规定撤销中央政府人事部，成立国务院人事局，负责全国的人事管理。 1959年，国务院人事局也被撤销，仅在内务部设政府机关人事局，管理原国务院人事局的业务。 （一）我国人事管理机构的历史沿革 “文化大革命”时期，从中央