政府危机应急管理授课：张宁(中大传设院副院长)分析.pptVIP

政府危机应急管理 中山大学传播与设计学院 张 宁 （教授/副院长/日本筑波大学博士） 现代社会是危机高发期！ 根据国际社会发展规律，当一个国家或地区的人均GDP处于1000美元至3000美元发展阶段时，往往是经济容易失调、社会容易失序、心理容易失衡、社会伦理需要调整重建的关键时期，也是危机频发的时期。 危机高发的原因 社会基本矛盾的变化：公众对公共产品、公共服务、公共政策的高需求与政府满足公共需求能力之间的矛盾。 公共价值分配的瓶颈：公平与正义；发展与平衡；两极分化；权力腐败；人权等公共问题凸显。 市场改革对传统的公共性框架构成压力：政治行政体制改革滞后，社会保障系统不完善，多元的利益表达机制不足，制度化的社会减压系统不灵，各种社会矛盾激发出来的群体性事件剧增。 非理性公民 危机的类型 1、战争和重大国际事务争端 2、重大的自然灾害 3、恶性的生产和交通等方面的事故 4、重大刑事案件和严重的社会动乱 5、国家或政府发生的严重政治性事件 6、国内外敌对势力的破坏活动 7、群体性事件 范围 领域 诱因事件 社 会 整 体 自然领域 环境污染，自然灾害，疾病传染 经济领域 下岗失业，贫富差距，发展问题 国际摩擦 政治体制 社会阶层分化，腐败，政治改革，法制问题， 文化体系 邪教，治安恶化，网络犯罪 个人层次 个人心理 社会不满意度，社会情绪发泄机制不健全， 我国危机的诱因 转型期我国危机的特点 涉及领域多元化-各个领域都可能成为焦点 高频度，大规模--非典，瓮安事件， 组织性，暴力性，危害性加强-恐怖组织 危机波动方式多元，连带性强-08年南方冰灾 国际化程度加大-世界经济危机的影响 网络危机-陈冠希事件，卫生局局长微博开房 危机的形成与发展 外部干扰 内部矛盾 社会不稳定组合 焦点问题形成 危机爆发 问题沉静 触发因子 触发因子 社会预警 系统 触发因子 什么是危机的应急管理？ 应急管理包含对危机事前，事中，事后所有方面的管理 伯奇和古斯推崇的“三阶段应急管理”法 事件前 事件中 事件后 如何应对危机？ 危机后 危机中 准备 恢复 反应 预警 培训 演习 后果分析 评估 新计划 影响分析 计划 技能要求 危机前 危机应急管理体系的总原则 战略先行原则-管理者要有危机意识 预防第一原则-最好的医生是不让你生病的医生 制度保障原则-危机预警机制的建设,日本超市 全局利益原则-全员参与，新员工培训 理性担责原则-合理合法承担责任 积极主动原则-不侥幸，不忽视，承认危机的存在 处理危机的实践原则 时间性原则—及时，快，早，汶川大地震 效率性原则---有效，调动，配合 协同性原则---各部门间协调，社会动员 安全性原则---受害者，救灾者 合法性原则---尊重法律，《紧急状态法》 科学性原则—特殊/专业性问题 程序性原则—工作程序，重要度程序，法律程序 适度性原则—理性把握界限，“以暴抗暴” 习近平：提高同媒体打交道的能力  2009年3月，时任中央党校校长习近平出席中央党校春季学期开学典礼并作重要讲话时强调，要提高同媒体打交道的能力，尊重新闻舆论的传播规律，正确引导社会舆论，要与媒体保持密切联系，自觉接受舆论监督。　　习近平同志对各级领导干部提出要提高六个方面的能力，其中第六项就是要求提高同媒体打交道的能力。 什么是危机后的媒体应对？ 媒体应对就是在危机发生前后及过程中，管理者面对组织内部，大众媒体和社会公众展开的信息交流 1，平息恐慌情绪 2，维护正常次序 3，创造舆论环境 4，组织形象修复 一般情况下如何应对媒体和记者 尊重他们的工作和截稿时间 有礼貌，尽量提供帮助 讲可以讲的真话 不发表个人见解， 不代表其他人发言 如果有错，立刻承认，第一个宣布坏消息