智力模式对养老金并轨的启示介绍.ppt

“智力模式”对我国养老金“并轨”改革制度的启示 目录： 智利模式的产生背景与基本内容 我国养老保险制度改革现状与制度改革 退休金双轨制与养老金并轨 并轨必要性 智利模式的若干启示 智利模式的产生背景 一、政治上。1980年，军人政府通过修订宪法取得合法统治地位，皮诺切特独揽大权并实行专制统治。新的宪法削弱了政府的职能，并把这些职能转交给私营部门。另外，政府还通过限制参政渠道、增强市场作为社会经济活动管理者的作用等方式分解社会，并通过了一系列新的政策规范、排除了有组织的对抗。 二、经济上。军人政变前后、智利经济陷入重重危机，国有企业几近崩溃。面对当时的经济困境和财政危机，军人政府认为市场化和私有化能够给智利带来新的生机，由此坚决奉行新自由主义经济政策，他们利用专制统治排除了有组织的反抗，并采取强制措施将国有企业资产及其他国有资产私有化，使市场经济模式成为智利的合法经济模式。经济增长与经济效率成为军人政府根本的追求目标。 智利模式的产生背景 三、原有由国家包办的养老保险制度面临严重危机。智利原有的养老保险制度是一种“官贵民贱”式制度，即一般工人不仅需要企业缴纳相当于工资额26％的高额保险费、而且规定最低缴费年限达40年，65岁后才能领养老金；白领工人及政府官员的缴费标准则仅为16％，最低缴费年限为15—35年不等，缴满年限即可领取养老金。这种对一般劳动者实行歧视的制度安排激起了广大劳动者的强烈不满。也给企业造成了沉重负担。同时，智利采取的亦是现收现付模式，在人口老龄化与国内通货膨胀率居高不下的双重影响下，不仅对政府财政构成巨大压力、而且难以维持退休者的正常生活。 基本内容 以个人资本为基础，实行完全的个人帐户制(包括基本个人帐户和补充个人帐户，前者指个人要将其纳税收入的10％作为自己的养老金投入，后者则是在前者基础上为将来得到更多养老金而进行更多储蓄所设立的补充个人帐户)，并由私人养老基金管理公司负责经营管理。保险费完全由个人缴纳，雇主不需要承担供款义务。从智利模式的运行来看，其最大的特点就是劳动者的养老问题个人负责制，同时将政府的管理责任转移给私人管理公司，利用资本市场进行有偿运营，投保者既能够分享较高的收益回报、也可能因投资失败而遭受损失。这样，政府的直接责任被缩小到最小限度，而个人的责任却被扩大到极大程度。因此，智利模式成为社会保障私有化的一种典型的表现形态。 我国养老保险制度改革现状与制度改革 经过近十年的改革与建设，中国新的养老保险制度已初步建立，形成了包括： 基本养老保险 企业补充养老保险 个人储蓄性养老保险 为主的多层次、多支柱新型养老保险体系。 2014年12月23日上午， 国务院副总理马凯代表国务院向第十二届全国人大常委会第十二次会议做了关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告。 报告中首次明确，机关事业单位养老保险制度改革方案，已经国务院常务会议和中央政治局常委会审议通过。 退休金双轨制与养老金并轨 养老金“并轨”：指对机关事业单位工作人员实行和企业职工一样的基本养老保险制度。 2015年1月14日，国务院发布《国务院关于机关事业单位 工作人员养老保险制度改革的决定》决定。从2014年10月1日起对机关事业单位工作人员养老保险制度进行改革，机关事业单位实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，由单位和个人共同缴费。 这标志存在了近20年的养老金“双轨制”的终结，近4000万机关事业单位人员将和企业职工一样缴纳养老金。 并轨必要性 （一）从根本上说退休养老金双轨制与宪法和有关法律精神不相符。 （二）退休养老金双轨制与全面小康社会的战略目标是相违背的。 （三）退休养老金双轨制不利于社会公平原则和社会稳定。 （四）退休养老金双轨制不利于全社会人才的优化配置。 （五）历史因素 智利模式的若干启示 启示之一：社会保障模式应该是历史的和具体的，它必须与特定的时代相适应。 启示之二：社会保障要走出恶性膨胀的死胡同，就不能由国家或政府包办。 启示之三：社会保障改革不能走向私有化与个人负责的极端。 启示之四：社会保障制度的转型不仅需要付出相应的成本，而且可以找到逐步消化改革成本的途径。 * 制度改革 *