《《中华人民共和国职业病防治法》讲义》.pptVIP

《中华人民共和国职业病防治法》讲义 新安县疾病预防控制中心 主讲：夏 杰 2008 年 1 月 第一部分立法背景及思路介绍 立法背景（一） 从国际上看：人类社会即将告别为发展经济而破坏环境、导致公害病和职业病的工业革命时代，迈向保护环境、保障安全、改善生命质量、促进社会经济可持续发展的新时代。 1948年联合国在《全球人权宣言》中宣布：所有的人享有公正和良好工作条件的权利。此后，70多个国家和地区先后制定了有关职业卫生的法律法规。 1972年世界环境与发展大会又将职业危害的相关问题列为全球必须解决的七大问题之一，要求各国尽快立法加以控制。 1994年，WHO提出“人人享有职业卫生保健”的宣言。 立法背景（二） 从国内形势看：计划经济条件下的职业病防治工作取得了巨大成绩。但改革开放后，职业病再次进入高发期，成为危害劳动者健康的严重社会问题。 我国是世界上尘肺发病最多的国家，现有42万尘肺病人，人数超过世界其他国家尘肺病人的总和，并仍以每年1.5－2万例的速度增长。另有60余万可疑尘肺病人；全国每年报告的各类急慢性职业中毒数千人，死亡数百人，且呈上升趋势。新技术、新材料带来的职业危害、放射性危害和职业肿瘤问题比较突出。 据卫生部对15省30个县的乡镇企业调查，83％存在不同程度的职业危害，其中60％没有配备任何卫生防护设施，90％以上的粉尘作业场所超过国家卫生标准，几种主要职业病和疑似职业病病人检出率高达15.8％。 立法背景（三） 从对外交流看：职业病防治工作面临严峻的国际挑战。 WTO技术壁垒协定的规定：“国家有限干预的方面是涉及国家安全、健康、环保及防止欺诈行为等。这些必须制定相应的强制性技术法规与标准（包括法律、法规、规章、公约、准则、规定和技术标准）。”要求成员国必须将安全、健康、环保纳入企业和生产的规范化、法制化的社会监管体系。国家之间进行产品贸易、技术转让和企业合资、合作或跨国经营时，在提供安全的产品，对人体健康无害和环境保护的技术及企业时，必须附有“安全、健康、环保”等技术文件。由于以前我国没有职业卫生方面的法律和尚未加入世贸，无法禁止外商在投资时将本国不允许生产或使用的有职业危害的企业、技术和产品引入我国。 立法过程（一） 1956年，国务院颁布《工厂安全卫生规程》； 1957年：卫生部发布《职业病范围和职业病患者处理办法》； 80年代：随着改革开放和工业化进程的加快，我国职业病危害问题日益突出。 1987年7月：卫生部、农牧渔业部发布《乡镇企业卫生管理办法》； 1987年12月：国务院颁布《中华人民共和国尘肺病防治条例》； 立法过程（二） 1989年10月：国务院颁布《放射性同位素与射线装置放射防护条例》； 1992年以后，每年都有全国人大代表联名提出议案，要求制定职业病防治法。 全国人大常委会和有关专门委员会多次听取卫生部的汇报并组织实地考察。 1998年国务院机构改革，明确原劳动部职业卫生监察职能划归卫生部门承担，为职业病防治立法扫清了体制上的障碍。 立法过程（三） 1998年12月，卫生部完成《职业病防治法（草案）》的起草工作并召开征求意见会。 《草案》到达国务院法制办以后，又进行了多次调研和修改。 2001年，国务院第38次常务会议审议，提出要加大处罚力度、明确监管部门的责任、探索有效的职业病保险途径等问题。 2001年6月：国务院第39次常务会议审议通过。 立法过程（四） 2001年8月：全国人大教科文卫委员会对对《草案》进行初次审议； 2001年10月，全国人大法律委员会对《草案》进行第二次审议； 2001年10月27日，九届全国人大常委会第二十四次会议审议通过。江泽民主席签署第60号主席令公布，将于2002年5月1日起正式实施。 立法依据、宗旨和工作方针 立法依据：中华人民共和国宪法 立法宗旨： 预防、控制和消除职业病危害 防治职业病 保护劳动者健康及其相关权益 促进经济发展 工作方针：预防为主，防治结合 工作策略：分类管理，综合治理 特 点 以预防、控制和消除职业病危害，防治职业病为中心，始终贯彻了保护劳动者健康权益，促进经济发展的立法宗旨； 以三级预防的疾病预防控制理论为基础，以前期预防为核心内容，始终贯彻了预防为主的卫生工作方针； 以谁造成职业危害、谁承担责任为原则，始终贯彻了用人单位对劳动者健康负责的立法精神； 以规范用人单位与劳动者之间的职业防治法律关系为核心，第一次从法律上明确规定了用人单位、劳动者和政府、职业卫生技术服务机构之间的权利义务关系； 科学地总结了我国职业病防治工作的实践经验，借鉴了国外职业病防治的先进做法，既立足中国国情，又力求与国际接轨。 二级预防措施（续） 三级预防措施 中心问题：保障职业病人的权利 职业病诊断： 诊断标准和诊断原则 诊断机构管理 诊断