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现代大学制度的专题研究 　　 一、相关概念界定 （一）大学。大学有两种含义。一是俗称的“大学”，等同于高等教育，包括综合大学、独立设置的学院、高等专科学校、高等职业学校、高等成人学校，甚至包括社会大学、网上大学等；二是特指的“大学”，即英语中的University。在这个定义中，对“大学”有如下限定:(1)必须能够实施本科及以上正规的学历教育，即本科教育和研究生教育;(2)必须是综合性、多学科的，至少设有三个以上国家规定的学科门类为主要学科;(3)必须是全日制高等学校。同时具备了三个限定条件，才是严格意义上的名副其实的“大学”。 （二）现代大学。大学的历史可以上溯到中世纪的欧洲。中世纪欧洲传统大学的职能只有一个，就是人才培养。随着社会的发展，大学的职能发生了变化，1810年，普鲁士教育部长威廉·冯·洪堡受命组建柏林大学，他提出了现代的大学理念，即“学术和教学自由”、“教学与学术研究相统一”的办学思想，认为大学不仅是一个教学机构，而且是一个研究中心。至此，科学研究开始成为大学的第二种职能。２０世纪初，美国威斯康星大学首先提出了“大学为社会服务”的办学宗旨，要求大学既注重科学教育又要同时重视为社会服务，宣告了大学第三种职能的诞生。大学“人才培养、科学研究、社会服务”三种职能的产生标志着现代大学的建立。 （三）现代大学制度。所谓现代大学制度，就是在知识经济背景下（主要指步入21世纪以来），大学在政府的宏观调控下，面向社会依法自主办学，民主管理，全面落实大学作为法人实体和办学主体所应具有的权力和责任的一种管理制度。总体来说，现代大学制度可归纳为外部制度和内部制度两个方面。其中，外部制度主要是政府与大学关系的制度体系，在我国，核心是大学办学自主权的问题。内部制度是大学自身作为主体进行内部治理（管理）的制度体系。在我国，主要涉及到党委领导下的校长负责制及校、院、系三级运行机制问题。 二、现代大学的外部制度（外部治理） （一）国外的情况 在西方发达国家，大学外部制度的共同特点是：政校分开，学校自治。政府，尤其是中央政府一般不直接管理学校，学校内部事务由学校自己负责。例如美国联邦政府教育部不直接管理高校。公立高校主要由各州负责，但州政府一般也只有高校设置审批权、董事会成员任命权和经费预算权等，对高校内部的事务一般不予干预。 表1：西方部分发达国家大学外部制度 国 家 法 国 英国、德国、日本 美 国 经济体制 市场经济 市场经济 市场经济 高等教育管理体制 集 中 集中+分散 分 散 学校所有制 国家为主 多种形式并存 地方与私立相结合 调节机制 国家力量强 国家力量+市场机制 市场力量强 学校自主权 自 治 自 治 自 治 （二）我国的情况 在我国，建国以后，政府对大学的管理体制大致分为三个阶段（见表2）。 表2：我国大学外部制度发展阶段 阶段 时间 特征 权力分配情况 国家或政府 大 学 第一阶段 1985年以前 国家或政府集举办者、办学者、管理者于一身，办学主体的产权不明确，管理的权限不规范 政府行政职能的管理几乎囊括了大学的一切领域 几乎没有办学自主权力 第二阶段 1985年－2000年 高校的法人地位逐步确立，政府与学校的关系初步理顺 招生审批权、专业设置权、教学管理权、经费划拨权、文凭发放权、国际学术交流权等 1998年的《高等教育法》明确了高校享有招生、学科和专业设置调整、教学、科研与社会服务、开展对外科技文化交流与合作、人事、财产的管理等七项自主权 第三阶段 2000年以来 由传统的单一的行政法律关系向两个法律关系(行政法律关系和民事法律关系)转变；由简单的上下级隶属关系向产权明晰的举办者与经营者的关系转变；由以计划管理为手段的直接联系向以市场为导向的间接联系转变。 招生审批权、专业设置审批权、经费划拨权、文凭发放权等 办学自主权进一步下放，如一些大学允许有自主招生权等 通过上述分析可以看出，建国以来，我国高等教育实行的是国家和政府集权管理体制，大学在国家或政府的直接领导和控制下办学。即我国大学现行外部制度是教育部或省教育厅代表政府直接领导和管理各类大学，学校办学自主权有限。如图1所示： 三、现代大学的内部制度（内部治理） 大学内部制度主要包括两个方面：一是治理结构；二是运行机制。前者是指关于大学内部组织机构的设置、隶属关系和权限划分等，反映大学内部制度静态的一面。后者是指大学系统内部各子系统、各要素之间的相互作用、相互联系、相互制约的形式及其运作原理，反映大学内部制度动态的一面。 （一）内部治理结构 1、国外的情况 美国模式。美国大多数大学的管理组织都由大学董事会、评议会及教授会等组成，实行董事会领导下的校长负责制。在内部普遍采取校、院、系三级管理方式，学术行政两权分开