职工董事职工监事立法说明要点详解.doc

关于《内蒙古自治区职工董事职工监事 条例（草案）》的说明 --2006年5月29日在自治区十届人大常委会第二十二次会议上　　自治区人大常委会内务司法委员会副主任 云晓明 主任、各位副主任、秘书长、各位委员：　　根据自治区人大常委会五年立法规划和2006年工作安排，内务司法委员会组织起草了《内蒙古自治区职工董事职工监事条例（草案）》（以下简称条例草案）。我受主任会议委托，现就条例草案作如下说明。　　一、制定条例的必要性　　建立健全职工董事、职工监事制度，是坚持中国共产党全心全意依靠工人阶级的指导方针，建立有中国特色现代企业制度的重要措施，是社会进步和生产力发展的必然要求。在社会主义中国，职工作为国家和企业的主人有非常具体实在的内容，工人阶级参与国家事务、社会事务和企业的民主管理与民主监督，是我国宪法和法律法规明确赋予的政治权利。建立现代企业制度，是发展和推进社会主义市场经济的有效途径，职工董事、职工监事制度是法人治理结构的重要组成部分，企业职工代表进入董事会和监事会，其意义在于确立了广大职工在公司制企业法人治理结构中的地位，是实现职工源头参与民主管理和民主监督的重要体制与机制保证，是实现企业决策与管理科学化、民主化的重要内容。　　发达国家的经济发展历史表明，社会生产力发展到一定程度后，社会化大生产客观上要求企业职工参与企业的决策和管理，以调动劳动者的积极性，形成和谐的劳资关系。因为现代企业管理工作的全部核心和动力是人，必须以人为本，以适应社会化大生产和企业管理现代化的内在要求，用立法的形式确立职工参与企业决策和管理的权利。我们国家是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家，在适应现代企业制度的要求，支持职工参与企业决策、管理和监督这个问题上，完全有理由比发达国家做得更好。因此，在贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，推进现代企业制度建设的进程中，制定《职工董事职工监事条例》是十分必要的。　　二、条例草案的起草过程和立法依据　　为了进一步完善企业法人治理结构，推动现代企业制度的建立，维护广大职工的合法权益，自治区人大常委会将《内蒙古自治区职工董事职工监事条例》的立法项目列入了5年立法规划和2006年工作要点。根据常委会的工作安排，内务司法委员会同自治区总工会从2005年下半年开始，就条例起草的指导思想、基本原则、内容设置、结构体例等问题多次进行研究，并在区内外进行了立法调研，提出了条例初稿。而后，将条例初稿送有关单位和部门征求意见。在此基础上，自治区人大常委会王凤岐副主任主持召开了有全国人大代表、自治区人大代表、有关部门和专家学者参加的座谈会，广泛听取社会各方面的意见，并征求自治区政府的意见，同时由常委会组成人员带队，专门听取全国总工会的意见，对条例进行反复修改，形成了现在的条例草案。　　职工董事、职工监事制度是随着我国现代企业制度的确立而依法产生的，《中华人民共和国公司法》是制定条例草案的法律依据，《公司法》第四十五条、第五十二条、第六十八条、第七十一条、第一百零九条、第一百一十八条等条款中明确规定：国有独资公司、两个以上的国有企业或者两个以上的其他国有投资主体投资设立的有限责任公司，其董事会成员中应当有公司职工代表；其他有限责任公司、股份有限公司的董事会成员中可以有公司职工代表。所有公司制企业监事会中都应当有适当比例的公司职工代表。但《公司法》的规定比较原则，条例的制定，使《公司法》的规定进一步具体化，更具有可操作性。　　三、需要说明的几个问题　　（一）关于条例的结构体例。由于本条例所规范的内容单一，依据自治区人大常委会《制定地方性法规工作规则》地方性法规一般设章和条，内容较少的可以只设条的规定，条例草案共二十二条，未分章设节表述。　　（二）关于执法主体。有限责任公司和股份有限公司的所有制形式各不相同。对于国有或者控股的公司制企业，是由国资委、经委等部门代表国家对其进行监管，督促其建立职工董事、职工监事制度。其他有限责任公司和股份有限公司，由公司登记管理机关在审查其公司章程时，按公司法的规定对其监管。另外，自治区各级工会是群团组织，不具有行政执法的职能。鉴于监管职责由多个部门行使，而且各盟市机构称谓不一致，条例草案第三条规定：各级人民政府负责本条例的实施。各级地方工会组织应当配合企业监管部门监督检查有限责任公司和股份有限公司职工董事、职工监事制度的执行情况。　　（三）职工董事、职工监事的任职条件。为保障职工董事、职工监事确实从职工中产生，代表职工利益，维护职工和企业的合法权益。条例第六条、第七条、第八条第二款分别规定了职工董事、职工监事候选人的资格、基本条件。这样规定是为了保障职工董事、职工监事的职数不被公司高级管理人员挤占，保证职工董事、职工监事的素质和具有一定的维权、决