中国经济政策2013年12月要点详解.doc

 目　录 本月重点宏观政策及解读 2 中央经济工作会议：“稳中求进”促“改革” 2 中央城镇化工作会议提出城镇化工作六大任务 3 中央农村工作会议全面部署农业农村工作 5 央行定调2014年货币政策：保持适度流动性 6 审计署：各级政府债务额20.7万亿　风险总体可控 7 国家发改委允许地方融资平台发新债还旧债 8 国家发改委：将制定房产税法等三部新法律 9 中共中央、国务院明确生育政策调整总体思路 10 央行等五部委明确警示比特币风险 10 本月出台的宏观政策汇总 12 本月重点宏观政策及解读 中央经济工作会议：“稳中求进”促“改革” 2013年12月10日至13日，中央经济工作会议（以下简称“会议”）在北京召开。会议强调，2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，改革任务重大而艰巨。 【政策解读】 中共中央经济工作会议历来是当局召开的规格最高的经济会议。它的任务是制定宏观经济发展规划，部署来年的经济工作。过去六年，中央经济会议在多个方面对未来一年的经济发展、房地产调控以及货币政策等提出了总体要求。 改革成核心议题 2014年经济工作的最大亮点是改革，“寓改革于调控之中”。会议提出了用改革的精神、思路、办法来改善宏观调控，寓改革于调控之中。为了给改革创造空间，“稳增长”的内涵将不再仅限于经济增速，而是体现在兼顾住房、收入、物价、居民就业等多个方面的“底线管理”。 会议要求把改革创新贯穿于经济社会发展的各个领域各个环节。 积极的财政政策和稳健的货币政策 面对仍然存在的经济下行压力和世界经济的不确定性，中央经济工作会议明确提出，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。 实施积极的财政政策，意味着将继续实施结构性减税，有利于促进企业发展；还意味着保持适当的赤字规模，有利于加大对基础设施、社会保障等的投资支出，有利于改善民生。货币政策之所以要稳健，是因为货币池子里的“水”已够多，再放会加大通胀风险，而在经济下行压力仍存的情况下也不能收，必须坚持稳健。 寓改革于调控之中，这既是2013年宏观管理方式创新的经验，也是2014年新一轮改革开局的必然要求，中国宏观调控的思路、办法正在发生积极的转变。 强调保障国家粮食安全 在粮食生产突破6亿吨大关、实现前所未有的“十连增”的情况下，这次会议在安排2014年经济工作的主要任务时，把切实保障国家粮食安全放在了第一位。 城镇化率快速提高、粮食消费持续增长、资源环境约束加剧，使得连年增产的粮食仍然处于紧平衡状态，粮食安全这根弦始终不能放松。会议强调，要依靠自己保口粮，集中国内资源保重点，做到谷物基本自给、口粮绝对安全。 要保障粮食安全必须守住耕地“红线”，加强农业基础设施建设，推进农业科技进步，促进适度规模经营，继续加大补贴力度。 产业结构调整双管齐下 会议要求，坚定不移化解产能过剩。坚持通过市场竞争实现优胜劣汰。 一些地方对大项目提供土地、税收、电价等优惠和补贴，是产能过剩的温床，须抓紧清理，节能减排环保的要求要成为硬杠杠。 会议指出，化解产能过剩的根本出路是创新。政府要做好加强知识产权保护、完善促进企业创新的税收政策等工作。中国经济过去的拉动力量和比较优势在减弱，必须靠创新来形成新的比较优势，最终要向产业链和价值链的中高端升级。 积极防控地方政府性债务风险 中央经济工作会议指出，要把控制和化解地方政府性债务风险作为经济工作的重要任务，把短期应对措施和长期制度建设结合起来。 财政部财政科学研究所所长贾康认为，虽然目前我国地方政府性债务总量仍然在总体可控的安全区间内，但要注意在局部地区和具体项目上做好风险防范，防止演化成全局性问题。 会议指出，加强源头规范，把地方政府性债务分门别类纳入全口径预算管理，严格政府举债程序。贾康说，应着力建设阳光融资的制度，用阳光债务置换和替代隐形负债。从长期看，解决地方政府性债务问题的根本还在于深化财税体制改革。 中央城镇化工作会议提出城镇化工作六大任务 2013年12月13日，中央城镇化工作会议对城镇化工作提出六大任务，要求推进城镇化不能靠行政命令层层加码、级级考核，不要急于求成、拔苗助长。推进城镇化既要积极、又要稳妥、更要扎实，方向要明，步子要稳，措施要实。 【政策解读】 本次会议规划的“新型城镇化”将成为未来一段时间中国经济发展的强大引擎。习近平在会上发表重要讲话，分析城镇化发展形势，明确推进城镇化的指导思想、主要目标、基本原则、重点任务。李克强在讲话中论述了当前城镇化工作的着力点，提出了推进城镇化的具体部署，并作了总结讲话。本次会议对城镇化总体布局做了安排，提出了“两横三纵”（即构建以陆桥通道、沿长江通道为两条横轴，以沿海、京哈京广、包昆通道为三条纵轴，形成若干新的大城市群和区域性的城市群）的城市化战略格局。 本次会议明确了