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新公共服务理论 服务而非掌舵 一、新公共服务理论概述 20世纪80年代开始,英国、美国、澳大利亚、新西兰等西方发达国家掀起了一场被称之为“新公共管理”的政府改革运动。这场改革运动在20世纪90年代迅速扩展到几乎所有发达工业国家和一些发展中国家。近年来,正当新公共管理理论在世界范围内方兴未艾之际,在对该理论缺陷的反思与批判的基础上构建出现了一种全新的公共行政理论——新公共服务理论。 新公共服务理论是以美国著名公共管理学家罗伯特·丹哈特为代表的一批公共管理学者基于对新公共管理理论的反思，特别是针对作为新公共管理理论之精髓的企业家政府理论缺陷的批判而建立的一种新的公共管理理论。 新公共服务理论认为，公共管理者在其管理公共组织和执行公共政策时应该集中于承担为公民服务和向公民放权的职责，他们的工作重点既不应该是为政府航船掌舵，也不应该是为其划桨，而应该是建立一些明显具有完善整合力和回应力的公共机构。 罗伯特·登哈特（1942-），曾于美国肯塔基大学获博士学位；曾任美国特拉华大学公共行政学教授、佛罗里达大学公共行政系主任、密苏里-哥伦比亚大学副校长、密苏里州生产率咨询委员会主席、美国许多州政府和地方政府的咨询顾问、美国公共行政学会会长、美国亚利桑那州立大学公共事务学院院长。 1992年当选美国国家公共行政研究院院士。 一.新公共服务理论的产生背景 质疑和超越新公共管理理论（NPM）的一种尝试 NPM的特征 专业化管理 明确目标，测量绩效 产出控制，强调实际成果 部门拆分与重组以打破部门本位主义 引入竞争机制，提高质量降低成本 吸收和运用私营部门的管理风格和方法 强调有效利用和开发资源 NPM的核心理念 管理的自由化——管理者必须从政府的繁文缛节的枷锁中解放出来，政治家和其他人必须让“管理者”来管理，要解除规制与分权，使管理过程（如预算、人事、采购）等合理化 管理的市场化取向 ——竞争 ——私营部门管理的普遍化（私营部门的管理实践和技术优于公共部门） 新公共服务理论对新公共管理的批判和超越主要体现在以下几个方面： 公共管理者是企业家吗？ 新公共服务认为在企业家精神的这种足智多谋之外，不应该忽视其暗含的其它意义。 民主与公平优先还是效率优先？ 新公共管理把“三E”作为自己价值的基础，忽视了公共管理中人对公平愿望的要求，无力担负起公共行政捍卫民主与公平的政治责任，也无法实现道德水准的责任。 是“顾客”还是“公民”？ 公共服务的消费者不仅仅是“顾客”，他们更重要的是“公民”。 二、新公共服务理论的思想来源和理论基础 1、民主社会的公民权 2、社区和市民社会 3、组织人本主义与新公共行政学 4、后现代公共行政 1、民主和社会的公民权 亚里士多德在《政治学》中首先提出了公民权。 卢梭把公民界定为把社区利益放在心上的人。 美国林肯总统在葛底斯堡演讲中的“民有政府、民治政府、民享政府”（government of the people, by the people, for the people）这一句话充分说明在美国政治生活中对公民角色的重视。 桑德尔（Sandel）认为：政府的存在就是要一定的程序（如投票程序）和公民权利，从而使公民能够根据自身利益做出选择。 金和斯迪沃斯主张行政官员应当把公民当作公民来看待，而不只是把他们看作投票人、委托人或顾客；公共管理者应当寻求更有效的回应，相应地提高公民的信任度。这种观点直接为新公共服务提供了理论基础。 2、社区和市民社会 普特纳姆（Putnam）主张美国的民主传统以存在活跃的公民为基础，他们活跃于各种团体、协会和政府机构之中。这些小型团体聚合起来就构成了“市民社会”。只有在这里公民才能够以个人对话和讨论的形式共同参与进来，而这种方式便是社区建设和民主本身的实质。 金和斯迪沃斯认为，政府在创建、促进和支持公民与社区之间联系的过程中能够起到重要的决定性作用。 3、组织人本主义与新公共行政学 阿吉利斯的人本观 认为组织研究应该更关注个人的发展，在组织的发展中促进个人的成长与发展。 罗伯特·戈利姆比沃斯基的人本主义组织观 批评传统组织理论所主张的自上而下的权威、等级控制及标准的工作程序等对个人自由和个人道德的不敏感； 主张一种组织发展观，即通过组织创造解决问题的开放氛围以使组织成员正视问题而非争斗与逃避；在组织中的个人与群体之间建立信任，用知识和能力的权威来弥补甚至取代角色或地位的权威。 新公共行政学 强调价值