聚焦城市管网管理分析.docxVIP

近日，国务院办公厅印发《关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》，部署加强城市地下管线建设管理。????　《意见》指出，近年来，地下管线建设规模不足、管理水平不高等问题凸显，一些城市相继发生大雨内涝、管线泄漏爆炸、路面塌陷等事件，严重影响了人民群众生命财产安全和城市运行秩序。为此，要把加强城市地下管线建设管理作为履行政府职能的重要内容，全面加强城市地下管线建设管理。　　《意见》提出，要在2015年底前，完成城市地下管线普查，建立综合管理信息系统，编制完成地下管线综合规划。力争用5年时间，完成城市地下老旧管网改造，将管网漏失率控制在国家标准以内，显著降低管网事故率，避免重大事故发生。用10年左右时间，建成较为完善的城市地下管线体系，使地下管线建设管理水平能够适应经济社会发展需要，应急防灾能力大幅提升。　　根据《意见》，要加强规划统筹，严格规划管理。开展地下空间资源调查与评估，制定城市地下空间开发利用规划，组织编制地下管线综合规划。原则上不允许在中心城区规划新建生产经营性危险化学品输送管线，其他地区新建的危险化学品输送管线，不得在穿越其他管线等地下设施时形成密闭空间，且距离应满足标准规范要求。　　要统筹工程建设，提高建设水平。统筹安排各专业管线工程建设，力争一次敷设到位。严格控制道路挖掘，杜绝“马路拉链”现象。在36个大中城市开展地下综合管廊试点工程，提高综合管廊建设管理水平。严格规范建设行为。对于可能涉及危险化学品管道的施工作业，建设单位施工前要召集有关单位，制定施工方案，明确安全责任，严格按照安全施工要求作业，严禁在情况不明时盲目进行地面开挖作业。　　要加大老旧管线改造力度。改造使用年限超过50年、材质落后和漏损严重的供排水管网。对存在事故隐患的供热、燃气、电力、通信等地下管线进行维修、更换和升级改造。对存在塌陷、火灾、水淹等重大安全隐患的电力电缆通道进行专项治理改造，推进城市电网、通信网架空线入地改造工程。　　要加强维修养护，建立地下管线巡护和隐患排查制度。对地下管线安全风险较大的区段和场所要进行重点监控；对已建成的危险化学品输送管线，要按照相关法律法规和标准规范严格管理。制定应急防灾综合预案，提高事故防范、灾害防治和应急处置能力。加强城市窨井盖管理，落实维护和管理责任，采用防坠落、防位移、防盗窃等技术手段，避免窨井伤人等事故发生。　　要开展普查工作，完善信息系统。城市地下管线普查实行属地负责制，各城市要在普查的基础上，建立地下管线综合管理信息系统。 “11·22”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故引出的话题一厂出事故，万厂受教育 一地有隐患，全国受警示城市地下管网每一次引起公众关注，总是让人感到沉重，似乎陷入了一个怪圈。输油管线爆炸、热力井吞噬生命、地下排水箱老化引发地陷、排水不畅致城市内涝……一起起事故揭开了城市光鲜亮丽的外衣，将一个看不见的世界——危机重重的地下管网展现在人们眼前。然而，我们看到的更多是城市“弱不禁风”的一面。地下管网频频惹祸，城市管理者措手不及，人们的生命财产安全遭受了难以挽回的损失。这其中，暴露出规划“短视”与不完善、管理维护跟不上等问题。该怎样化解地下的重重危机——聚焦城市地下管网管理■本报记者 赵 莉早在19世纪，法国文学家雨果就曾这样描写地下管网：“下水道是一个城市的智慧与良心。”时至今日，城市地下管网不仅包括下水道，还包括燃气、热力、电信、电力和工业等管道。人们的正常生活很大程度上取决于其安全、平稳运行。然而，我们看到的更多是城市“弱不禁风”的一面。地下管网频频惹祸，城市管理者措手不及，人们的生命财产安全遭受难以挽回的损失。这其中，暴露出规划“短视”与不完善、管理维护跟不上等问题。在做好城市基础设施规划、督促各单位和各企业履行安全生产责任、运用科技手段加强地下管网监控等方面，城市大有可为。各单位自扫门前雪??地下空间越来越拥挤北京大学国家发展研究院教授周其仁日前表示，我国“两率”（城镇化率和工业化率）是1.09，远低于美国、法国、英国等发达国家“两率”已超过4的水平。统计数据代表了未来趋势：城市化不可逆转。随着城市化进程的加快，地下的轨道交通、商业、车库、通道越建越多。土地资源的日益紧缺，引发地下空间开发利用持续升温。由于缺乏相关立法与规划，一些地下项目正不可避免地与地下管网争夺空间。不少地方的地下管网管理都是一笔糊涂账。各路管线的精确位置在哪里？是否存在破损？对于这些问题，不仅市民说不清，一些责任单位也道不明。2010年7月28日，南京市塑料四厂发生地下丙烯管道泄漏爆燃事故。在相关部门找到的管线分布图上，标注的管线位置与实际位置误差达上百米。“谁都在管，谁都不管。”中国城市规划协会地下管线委员会副秘书长刘会忠认为，这就是城市地下管网管理的现