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第七章 环境法的基本制度 环境法的基本制度是指在环境保护过程中逐渐形成的、相对完整的、通用的规则系统。 环境法基本制度的特征 特定性：这项制度必须有不同于其他法律部门制度的特点，不能直接适用于其他规范。 普遍性：这项制度应当是在环境保护中起主导和决定作用的制度。 环境法的各项基本制度之间既要各自相对独立，又要彼此相互关联，形成一个体系，它们应当涵盖环境法的全部领域和调整的全部过程。 环境影响评价制度 “三同时”制度 环境许可证制度 排污收费制度 限期治理制度 环境事故报告及处理制度 第一节 环境影响评价制度 一、概述 环境影响评价制度是指对可能影响环境的工程建设、开发活动和各种规划，预先进行调查、预测和评价，提出环境影响及防治方案的报告，经主管部门批准才能进行建设的制度。 环境影响评价制度是一项决定项目能否进行的具有强制性的法律制度。它把经济建设与环境保护协调起来，是贯彻“预防为主”原则的重要法律制度。 该制度的提出 环境影响评价（ 简称环评）最早是由美国的柯德威尔教授提出的，在1964年加拿大召开的一次国际环境质量评价会议上被环境保护界所认可。 环境影响评价制度最早见于美国1969年公布的《国家环境政策法》，该法成为各国环境影响评价立法的蓝本。 日本于1984年8月由议会通过了《环境影响评价实施纲要》。 联邦德国的《联邦污染控制法》中也有类似环评的规定。 以后，瑞典、澳大利亚、法国、新西兰、泰国等国家，也都建立起了这项制度。 环境影响评价制度在我国的建立和发展 1979年《环境保护法（试行）》对这项制度作了原则性的规定，其第6条规定：在进行新建、改建和扩建工程时，必须提出对环境影响的报告书，经环境保护部门和其他有关部门审查批准后才能进行设计。 1981年《基本建设项目环境保护管理办法》中规定了环境影响评价的基本内容和程序。 其后的一些环境保护专项立法也对环评制度作了明确规定。 1989年《环境保护法》规定：建设项目的环境影响报告书，必须对建设项目产生的污染和对环境的影响作出评价。 1989年《建设项目环境影响评价证书管理办法》对申领《评价证书》的条件、程序、职责、考核及罚则作了规定。 1998年11月国务院颁布《建设项目环境保护管理条例》，对环评的范围、内容、程序、法律责任等作了更具体的规定。从而确立了完整的环境影响评价制度。 1999年3月30日环保总局颁布《建设项目环境影响评价资格证书管理办法》 2002年10月28日《环境影响评价法》通过，并于2003年9月1日起施行。这是我国对环评制度的内容和程序专门制定的重要法律，标志着这项制度正在日臻成熟。 二、主要内容 分类 范围 内容 1、环境影响评价的分类 规划环评 建设项目环评 （1）规划环评 是我国环评制度新增的内容，《环评法》第2章专门规定了“规划的环境影响评价”。 规划环评的程序：①规划的编制机关在编制规划时，编写该规划的环境影响报告书 → ②举行论证会、听证会，征求有关单位、专家和公众对环境影响报告书的意见 → ③将该规划草案及环境影响报告书报设区的市级以上人民政府审批 →④ 人民政府指定的环境保护行政主管部门召集有关部门代表和专家组成审查小组，对环境影响报告书进行审查 → ⑤审查小组应当提出书面审查意见。 （2）建设项目环评 是我国传统的环评内容，《环评法》第3章重点规定了“建设项目的环境影响评价”。 根据建设项目对环境影响的程度大小，将建设项目环评分为三类进行管理。 第一类 可能造成重大环境影响的建设项目 必须编制环境影响报告书，对其产生的环境影响进行全面的评价。 建设单位应当在报批建设项目环境影响报告书前，举行论证会、听证会或采取其他形式，征求有关单位、专家和公众的意见。 第二类 可能造成轻度环境影响的建设项目 必须编制环评表，对其产生的环境影响进行分析或专项评价。 第三类 对环境影响很小的建设项目 不需要进行环评，但应当填报环境影响登记表。 2、环境影响评价的范围 即环评的对象，是指法律规定哪些事项应当进行环评。 各国对环评的对象和范围的规定有所不同，我国环评的对象和范围在不同时期也有所差异，总的趋势是范围不断扩大。 规划环评的对象 规划环评的对象是拟编制的规划，一般是指由政府拟定的、实施后对环境可能造成不良影响的经济发展规划。 如：土地利用规划，区域、流域、海域的建设、开发利用规划，以及工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游等的有关专项规划。 建设项目环评的对象 建设项目环评的对象是拟进行的建设项目，是指一切对环境有影响的工业、交通、水利、农林、商业、卫生、文教、科研、旅游、市政等基本建设项目、技术改造项目、区域开发建设项目及引进的建设项目（包括“三资企业”的建设项目）。 3、环境影响评价的内容 我国