张志敏——环境风险排查辨识与防范技术报告.ppt

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* ——事发应对 (1)企业应对 切断源头(危险源、风险源) 处置(防止泄漏扩散的措施、防止排污与治污的措施) 通报(可能受到影响的居民) 报告(政府及有关部门) 向政府提供处置技术 接受调查与处理 赔偿损害 * (2)政府应对 环境通道应对:拦截、导流、降污、吸附、消解、稀释 敏感目标应对:启动备用水源、饮用水达标处置、疏散 居民、救治 防护应对 发布信息 报告与通报 * (3)消防部门应对 切断泄漏源头(大连事故) 干粉、泡沫灭火与消防水的选择 有毒有害物质的可控燃烧措施(有毒气体、易挥发有毒液体) 环境污染与安全、交通等损害处置时环境优先的原则(杭州交通事故) 拦截消防水、物料、雨水在事故区的厂界内,防治引发环境污染 * (4)安监部门应对 危险源的切断监管(责令企业切断危险源) 泄漏行为的监管(责令企业防止泄漏行为的扩散) 报告政府及上级部门 通报有关部门 * (5)环保部门应对 第一时间报告 第一时间赶赴现场 第一时间开展监测 第一的原则 第一时间责令关闭排放口(雨、污、冷) 第一时间开展调查 第一时间为政府提供污染处置建议 污染源的切断监管(责令企业关闭污水、雨水、冷却水 排放总口阀门) 污染治理设施的监管(责令企业治污设施正常运行达标排放) 排污行为与污染行为监管(监督企业达标排放、减轻或消除污染) 向政府提出环境污染处置建议(处置为政府职责;非安全生产处置建议) 监测与调查(水、气、土壤、噪声环境监测,污染原因调查) 报告与通报(向同级政府及上级环保部门报告,通报相关部门及相邻区域) * * ——事后调查处理 1、原因调查(泄漏的原因、污染的原因) 2、责任认定(企业主体责任、政府监管与主体责任、政府有关部门监管与主体责任) 企业事前预防、事发应对、事后恢复的主体责任 政府事前预防的监管责任、事发应对的环境通道与环境 敏感目标的处置责任、事后调查的处理责任 * 政府有关部门事前预防与 事发应对的监管责任 (3)责任类型 ——行政责任 ——民事责任 ——刑事责任 (4)恢复重建,取缔、关闭 责任部门 主要责任 环保 污染源 产污、排污与污染行为 安监 危险源 泄漏行为 水利 防洪设施 泄洪行为 * (四)环境风险防范职责 1、企业——环境风险防范的主体职责 事前预防的环境风险排查、评估、完善防范措施(自行排查或委托专业机构排查评估) 事发应对的防泄漏扩散、防止排污行为发生、报告政府及有关部门、通报有关居民与企业及相邻区域 事后接受调查处理与恢复重建或关闭 承担法律责任 * 2、政府——环境风险防范的监管职责 (1)政府职责 事前预防(企业事前预防的监管职责,环境通道与敏感目 标的环境风险排查与防范职责) 事发应对(对企业的应对监管职责,环境通道与敏感目标的处置职责) 事后调查处理 * (2)环保职责 审批环节(污染源与非污染源监管) 日常监管环节(污染源、污染治理设施与污染行为监管) 应对环节(污染源、污染治理设施、排污行为与污染行为 监管) 事后环节(污染源、污染治理设施、排污行为与污染行为监管) (3)安监职责 审批环节 (危险源、安全生产设施与泄漏行为监管) 日常监管环节(危险源、安全生产设施与泄漏行为监管) 应对环节 (危险源、安全生产设施与泄漏行为监管) 事后环节 (危险源、安全生产设施与泄漏行为监管) * 环保与安监的责任区别 安监负责安全生产设施、危险源、泄漏行为监管 环保负责污染治理设施、污染源、排污行为和污染行为的监管 (4)发改职责 淘汰落后生产工艺 (5)国土的职责 国土资源 (6)水利及其他部门 水利等与环境相关联的其他部门 * 五、近几年企业与政府因环境风险被追责的情况 (一)行政处分和行政处罚 ——行政处分:警告、记过、记大过、降职、辞职、免职、撤职、开除留用察看、开除 ——行政处罚:罚款、责令改正、停业、关闭、取缔 (二)民事责任 ——停止侵害、排除危害、消除危险、恢复原状 * (三)刑事责任 ——严重污染环境罪 ——污染后果特别严重罪 ——投

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