云南物流领域治安问题及对策研究技术报告.doc

促进国际大通道（云南）物流安全运行的对策建议 随着国际大通道建设的推进，物流领域治安问题日益突出，对这一问题必须引起足够重视。为此，在云南省政府研究室的支持下，由云南省公安厅经济犯罪侦查总队牵头，联合相关部门对国际大通道物流领域治安问题进行了专题研究，形成如下研究报告。 一、国际大通道（云南）物流安全问题日益突出 目前国际大通道（云南）物流领域治安问题主要有： （一）监管缺位，物流业无序竞争突出。物流业缺乏明确的管理协调部门，日常监管部门主动管理职责得不到落实。物流企业入行标准较低，政府仅仅从资金、服务等标准限制了企业的入行标准，大量注册资本低，规模小、员工少的私人公司涌入物流行业，有的为求得生存，采取无证经营、虚假工商注册、递送违禁物品、竞相压价等违法违规手段进行恶性竞争，使得物流市场内鱼龙混杂、良莠不齐。 (二)通道物流领域犯罪活动呈高发态势。据不完全统计，2011年以来，全省公安机关共立案查处物流领域犯罪案件5526起。其中涉及合同诈骗、职务侵占、非法经营、挪用资金、销售假冒注册商标的商品、虚开增值税专用发票、逃税案等经济类刑事犯罪案件532起；涉及诈骗、盗窃、抢劫、走私运输毒品、走私运输枪支弹药、生产销售有毒有害食品等其它类刑事犯罪案件4994起。仅532起经济类刑事犯罪案件的涉案金额就达54.38亿元。 （三）交通事故频发，造成的损失较大。2010年至2012年全省的交通事故数量和直接财产损失呈逐年上升趋势。2010年，全省受理适用一般程序处理的交通事故4739起，共造成1886人死亡，5900人受伤，直接财产损失2530.23万元。2011年，全省受理适用一般程序处理的交通事故5021起，共造成1806人死亡，6467人受伤，直接财产损失2689.54万元。2012年，全省受理适用一般程序处理的交通事故3942起，共造成1768人死亡、5056人受伤，直接财产损失2881.27万元。 （四）周边国家形势出现新变化，国际大通道（云南）物流运行面临的风险加大。周边国家非传统安全问题不断上升。宗教极端主义、民族分裂主义和国际恐怖主义这三股恶势力在一些周边国家泛滥，周边国家的金融风险、气候、环境、非政府组织活动活跃等问题更加突出。周边国家非传统安全问题的上升给我带来的风险日趋增多，一方面增加了我在周边国家的投资风险，另一方面，也对货物运输造成压力和挑战。“10.5”湄公河惨案即为一例。 国际大通道物流领域治安问题日益突出不仅影响着大通道效益的发挥，也将严重制约桥头堡建设的顺利推进，影响云南融入国家“一带一路”战略，危害我国与周边国家关系的发展。 二、确保国际大通道（云南）物流安全运行应着力抓好以下几项工作 （一）规范物流行业管理。一是由工商部门严格登记审批程序，提高准入标准，对物流公司、货运站等实行登记备案制度，对明显不符合营业资格的不再予以审批注册。对现有注册登记的小型物流公司、货运站在年审时严格把关，适时会同有关部门清理一批无照或有违法记录、超范围经营的物流公司、货运站。二是不断完善规章制度，落实责任。逐步制定、完善物流业的各项规章制度，重点强调验货制度。在发货时，需由发货人本人实名登记，并出示有效身份证件，在物流、快递公司从业人员监督下，当场验货打包。在接货时，必须由接货人本人实名领取，并出示有效身份证件，在物流、快递公司从业人员监督下，当场开包验货。三是建立协会管理，加强行业自律。通过推广物流行业标准、教育培训、从业人员资格认证等工作，为政府管理、企业运作和行业发展提供服务。 （二）加大物流领域犯罪活动的打击力度，及时斩断破坏物流安全的黑手。一是进一步加大物流领域犯罪案件侦破力度，形成严厉打击物流行业经济犯罪的高压态势；二是要把物流行业纳入经侦阵地控制范畴，摸清辖区内各类物流企业底数，对曾经涉案的物流企业进行重点监控，加强秘密力量建设；三是加强派出所经侦联络员建设，利用派出所对人口和辖区单位的管理优势，落实好行业管控措施，积极发挥派出所信息灵、触角广、情况熟的优势，及时获取相关犯罪线索，使派出所成为发现、防范和控制经济犯罪的前沿阵地；四是公安机关刑侦、治安、交警等警种适时开展专项整治,及时打击盗抢、恶势力团伙、制销假证、黑车假牌、收赃销赃等衍生犯罪，净化物流市场经营秩序。 （三）加快物流设施建设，改善物流管理技术。一是整合资源、共建共享。按照“企业为主，政府推动和扶持为辅”的运行机制，加快物流管理公共信息平台建设，鼓励各种投资主体参与物流信息基础设施建设，实现现代信息技术使不同部门、企业之间的物流信息实现交流和共享。二是提高物流企业信息化水平。引导物流企业加强物流电子数据交换（EDI）、运输设备GPS定位、互联网等技术，通过网络平台和信息技术整合物流企业数据库，加强物流信息商品化、代码化、标准化，将制造商、供