一岗双责解说.pptVIP

safety training 什么是安全生产“一岗双责”？ 所谓的安全生产“一岗双责”，是指: 党政领导干部既要履行岗位业务职责，又要履行安全生产管理工作职责，并按照属地管理、“谁主管、谁负责”的原则和有关要求，抓好安全生产工作。 提出安全生产“一岗双责”的背景之（一）: 企业生产与安全的矛盾 安全生产“一岗双责”最早来自企业的安全管理。 企业的安全和生产经常成为一对矛盾，管生产的领导往往只重视生产，对安全生产工作有意无意忽视，甚至与安全部门发生矛盾，因此提出“管生产必须管安全”的原则。这是安全生产“一岗双责”的最初雏形。 提出安全生产“一岗双责”的背景之（二）： 政府综合监管与行业监管的矛盾 国家《安全生产法》提出了安全生产综合监管与行业监管的概念 综合监管部门：负责安全生产监督管理的部门，即安监部门 行业监管部门：负有安全生产监督管理职责的部门 综合监管与行业监管之间，各行业监管部门之间经常存在职责不清的问题，如教育单位内的消防安全监管、运输企业内的特种设备安全监管等。为了厘清各政府部门的安全生产监管工作职责，借鉴党风廉政建设“一岗双责”，在安全生产监管领域也提出了“一岗双责”的原则。安全生产“一岗双责”要求领导干部既要抓业务，也要抓与业务相关的安全生产工作。 安全生产“一岗双责”的具体内容 区委《关于进一步加强安全生产工作的意见》（深龙委【2011】14号）： “负有行业管理职能的部门，要按照有关法律法规的规定，坚持抓生产经营必须抓安全的原则，把安全生产纳入行业管理的内容，督促指导本行业生产经营单位开展安全生产工作。” 解读： 1、只要是负有行业管理职能的部门，都要管安全； 2、安全工作要纳入业务工作之中。也就是说，所抓的“安全”应该是和本身所主管的业务相关的安全，不是说要单独去管安全工作，也不是要实行安全生产“包点包片”制度。 3、工作主要任务是：“督促指导本行业生产经营单位开展安全生产工作。” 所谓的督促指导不要求依法行政，但也要求有法律法规的依据，不能瞎指导。 对安全生产“一岗双责”的误解之一： 不问场所性质的大包大揽 有些街道将安全生产“一岗双责”理解为“全体动员抓安全”，要求领导干部每周抽出时间检查工厂企业或“三小”场所，却没有考虑所检查的场所与该领导的工作业务是否相关。例如，要求管教育的领导去查工厂，管交通运输的领导去查“三小”场所等。有些街道则实行分片挂点包干制，将辖区所有生产经营单位分成片区，街道领导每人包一个片区，并对该片区的安全生产负责。 这样的做法在特定时期内可以起到动员、鼓动，造声势的作用，不一定要反对，但这的确不是我们所说的安全生产“一岗双责”的本意，也不是安全监管的长久之策。 对安全生产“一岗双责”的误解之二： “一岗双责”与执法权的关系 安全生产“一岗双责”的一项重要原则是：“谁主管、谁负责”。但有些单位反映：我单位虽然是该行业的主管单位，但没有安全生产的执法权，因此不应该抓具体的安全管理工作。 行业主管单位的日常行政管理不同于其他执法监管单位的行政执法，也不能取代其他监管单位的行政执法行为。行业主管单位对生产经营单位或场所的安全管理并不必然以执法监察权为依据。例如： 1、教育部门没有对私立学校的消防安全执法监管权，但依然要进行消防安全检查，发现隐患还可以责令其整改。有些学校在放学的时候，校门口车辆乱停乱放，妨碍学校门口的道路畅通并导致存在交通安全隐患。学校对这一校舍外的道路交通安全是没有执法监管权的，但也依然可以进行管理，劝阻违规停车。 2、文体部门主管文化娱乐场所，没有安全方面的执法权，但也要抓好文化娱乐场所的消防安全。 3、建设部门主管建筑施工工地，其执法权仅限于施工安全，但在对施工安全进行监管的同时，也要对建筑施工工地的消防安全进行督促检查。 行政管理与行政执法的关系 一、行政管理与行政执法是包含关系。行政管理包含行政执法，但行政执法不是行政管理的唯一手段，甚至不是主要的手段。现代行政管理更强调非执法性质的监督、指导和服务。 二、在我国，维护社会秩序主要依靠的是大量的行政管理措施，而不是生硬的行政执法手段。一般而言，如果是比较轻微的行政违法，主管单位责令改正，绝大部分被管理对象都能接受管理并自觉改正，从而达到了维护社会秩序的目的。 而对个别的严重违法案件或一意孤行拒不改正的“死硬分子”，管理单位则可以将其移送有监管职权的部门依法查处。 三、在国外，即使