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创新土地流转思路 突破城乡统筹瓶颈 作者：申世广，李卫正 摘要：针对在土地流转背景下, 传统的村庄撤并规划原则和方法已经不适应城乡统筹发展需要的现状, 从山东省临朐县沂山镇个案入手, 在梳理土地流转和村庄布局的辩证关系的基础上, 提出了与土地流转相适应的村庄撤并规划方案,为实现农村现代化和城乡统筹发展提供了保障。 关键词：土地流转, 村庄撤并, 城乡统筹 0　引言 　　农村土地制度完善与否, 土地流转机制是否适应农村的新发展, 是否适应农村现代经济的市场化发展, 与合理的村庄撤并紧密联系。村庄的调整、撤并、重组是实现资源有效配置、引导和推动农村经济发展的重要手段[1]。党的十七届三中全会明确指出：“我国总体上已进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期”。关注城乡统筹, 农民利益又一次进入最高领导层的视线。改革开放30 年后, 农民和他们赖以生存的生产要素——土地，再次站到了改革开放的前沿, 农村土地流转上升到国家发展的战略高度。 　　但是传统的村庄地域分布特点令土地不能集约利用, 户均土地面积少, 且条块分隔严重, 这种状况使农业生产达不到规模效益, 一些大型的农业机械、灌溉技术在零碎分散的土地上无法使用, 严重阻碍了农业技术的推广应用, 农业生产量长时间得不到显著增长, 减缓了农业现代化进程。因此, 将原本散布的村庄以土地流转的方向和规模进行拆并、迁移, 集中大面积土地, 方便大规模投入科学技术, 提高农村土地的效益。 1　当前村庄撤并规划思路和方法不利于土地流转 　　研究土地流转背景下的村庄撤并规划, 是为了解决目前村庄规划中既难又亟待解决的问题: 1)村庄布局规划如何能更好的促进农村土地流转问题; 2) 根据土地流转的方向, 如何预见性的对农村居民点进行合理布局, 以保证农村的可持续发展。遗憾的是由于当前村庄撤并规划大都没有考虑土地流转问题, 降低了村庄布局规划编制的可实施性。 　　当前的村庄撤并迁移原则和思路一般有以下几种[2-3] : 集镇附近的村庄向集镇集中, 规模偏小的向规模大的邻近村集中, 基础设施缺乏的向基础设施较好的邻近村集中, 交通不便的村庄向交通便利的村庄集中等等。这种就近村庄撤并规划思路, 应该说在家庭联产承包责任制生产模式下促进了农村的发展, 适应了时代要求, 具有现实意义。 　　但在土地流转背景下, 特别是国家提出城乡统筹发展战略以来, 这种规划思路和方法由于缺乏村庄产业发展规划, 特别是土地利用规划研究[4] , 很显然难以适应时代发展的要求。城乡统筹不是单纯的将经济社会资源从偏向城市转变为偏向农村, 而是在理顺城乡关系的基础上优化城乡资源配置, 通过统筹城乡产业结构战略性调整、统筹城乡劳动力结构和人口布局的优化、统筹城乡要素市场、统筹城乡规划建设、统筹城乡社会保障和公共服务体系、统筹城乡配套改革等多方面措施, 进一步加快并协调城乡发展, 逐步缩小城乡差距[5] 。因此, 土地要素特别是农村土地要素的市场化配置就成为城乡统筹发展的重要一环。农村土地在不改变所有权归属和用地性质的前提下进行流转就是实现市场化配置的重要途径。 　　因此, 在土地流转背景下重新审视村庄撤并规划, 具有现实的指导意义。 2　土地流转与村庄布局的关系 2.1　村庄撤并应该促进土地流转的实现 　　在进行村庄撤并规划时应该对村庄所在的土地流转模式和方向做出预判, 从有利于土地流转的角度进行撤村并点, 而不是仅仅按照就近原则进行村庄撤并布局。 　　1) 从土地能够成块集约利用的角度出发对村庄进行撤并, 腾出大面积土地, 改变其土地利用方式, 以实现规模化经营为目的,以最优的模式将土地的价值充分体现出来。避免散落分布在成片土地上的村庄使土地利用受到阻碍。2)村镇空间统筹, 合理整理土地。一般情况下村庄的撤并除了使农业用地连成一片, 也可以整理出大量的农村建设用地。对这部分土地的利用要充分尊重农民的意愿, 向城镇平衡或者进行复垦。为了土地流转的效益, 村庄撤并规划在用地安排上应朝城镇化、节约用地、集约用地这个方向努力。3) 土地在流转过程中, 要体现以人为本的原则,不仅要将村庄撤并规划做好, 还要充分考虑到农民的切身利益。依据农民意愿, 安置好农民的居住, 解决农民在土地流转后的工作以及老人养老、小孩读书, 也为村庄撤并规划的顺利实现提供保证。 2.2　土地流转应该成为村庄撤并规划的原则 　　村庄合理布局应以土地流转为依据才能达到理想的效果。 　　每一个村庄都在土地上扎根多年, 有着其特定的地域和文化特点, 是农民多少年来安居乐业的家园。但为了顺应时代发展的要求, 为了土地流转能有效进行, 为了城乡统筹发展这一目标的早日实现, 必须舍弃原有的村庄布局模式, 顺应土地流转的要求,重新规划布局。 　　1)