国有企业改革与创新程序.pptVIP

国有企业改革与创新 问题的背景（一）：“新国企”、新问题 “新国企”现象 10年前，中国的国有企业就像埋在地下的定时炸弹一样，人们担心它会随时爆炸，摧毁中国的经济和未来。但是，10年后的今天，以央企为代表的国企团队的力量已经为全球的商人望而生畏（2008年，英国《金融时报》） 中国经济的“长子” 与中国经济的“基本面” 就像传奇人物乔丹，最后一个球一定要传给他，因为他一定能投中三分（2008.9.5） 热点问题：中央企业分红、社会责任、高管工资 问题的背景（二）：宏观风险因素凸显 “三年脱困”与“保八” “‘三年脱困’是对国有企业改革采取的一大举措。但三年脱困，当时的目标不是为了改革，而纯粹是为了救国有企业。为了救国企，把存款利率降低，把企业贷款利率也降低，结果是把老百姓的钱填进了国企的黑洞。” 保八：加速的资产资本化 央企退出房地产？ “我想不明白，为什么国企搞不好的时候你们骂我，现在我们国企搞好了你们还是骂呢？” （2009.12.12） 问题的背景（二）：微观风险事件频发 金融风险 东航（ST，600115；59.67%）：燃油套期保值。至2008年底，公司累计亏损约139.27亿元，净资产为-115.99亿元。 2008年12月，注资30亿；2009年1月，注资40亿；2010年2月，融资70亿元。 经营风险 “并购先生”与华源的“非相关多元化”（纺织、农机、医药） 改制风险 通钢事件；贵州金元 问题背景（三）：企业的社会责任 《关于中央企业履行社会责任的指导意见》（国资发研究[2008]1号） 坚持依法经营诚实守信 不断提高持续盈利能力 切实提高产品质量和服务水平 加强资源节约和环境保护 推进自主创新和技术进步 保障生产安全 维护职工合法权益 参与社会公益事业 必须坚持以人为本、科学发展，在追求经济效益的同时，对利益相关者和环境负责，实现企业发展与社会、环境的协调统一 问题的背景（四）：五个必须 必须坚持运用市场机制和宏观调控两种手段 必须坚持处理好短期和长期两方面关系 必须坚持统筹国内国际两个大局 必须坚持发展经济与改善民生、维护社会公平正义的内在统一 必须坚持发挥中央和地方两个积极性 问题的背景（四） 《中央企业全面风险管理指引》（国资发改革[2006]108号） 《中央企业资产损失责任追究暂行办法》（2008.10.1）（国资委2008年第20号令） 《中华人民共和国企业国有资产法》 国家出资企业应当依法建立和完善法人治理结构，建立健全内部监督管理和风险控制制度 《关于进一步加强中央企业金融衍生业务监管的通知》（国资发评价[2009]19号） 主要研讨问题 如何认识国有企业改革与当前的国有企业？ 如何保障国有资产的安全？ 如何落实国有企业社会责任的履行？ 国有企业与国有企业改革 什么是国有企业 从企业资本构成的角度看 从企业控制力的角度看 国家出资的国有独资企业、国有独资公司，以及国有资本控股公司、国有资本参股公司 30年来国有企业的改革历程，就是“适应社会化大生产和市场经济的要求，寻找一条公有制与市场经济相结合的有效途径”（李荣融，2008） 公有制与市场经济如何结合？ 公有制的主体地位主要体现在公有资产在社会总资产中占优势；国有经济控制国民经济命脉，对经济发展起主导作用。公有资产占优势，既要有量的优势，更要注重质的提高。 实现市场机制自身不能达到的、政府也难以用其他间接干预手段来实现的某些社会政策目标 发挥替代企业家功能，发展战略性民族产业，特别是基础产业和高新技术产业 作为公有制的实现形式之一，体现社会主义国家对国民经济的战略控制 国有经济起主导作用，主要体现在控制力上 “中国现在形成的市场经济并不是自由市场经济，也不是韩国式的强调国家干预、以私有企业为主的国家资本主义，而且强调国家干预、以国有企业为主的中国式市场经济” “淡马锡就是新加坡的国资委，国资委就是中国的淡马锡” “脚在市场，脑袋在政府”？！ 谁可以成为大型国有企业的合格风险承担主体？ 加快发展的国有企业（一） 全国规模以上工业企业共426113个（13061个），全部资产431306亿元（13507.5亿元），平均每户资产1.01亿元（1.08亿元） 私营工业企业共245850个（7960个），全部资产合计75879.59亿元（2707.68亿元），平均每户资产3100万元（3400万元） 国有及国有控股工业企业共21313个（516个），约占当期规模以上工业企业的5%（3.95%），全部资产188811.37亿元（4180.14亿元），约占当期规模以上工业企业的43.8%（29.4%），平均每户资产8.86亿元（8.1亿元） 2008年，四川国有工业企业就业人数50.28万人，私营工