新公共管理理论123解析.pptVIP

新公共管理的内容和启示 目录 一、新公共管理兴起的时代背景 二、新公共管理的内涵 三、新公共管理的特征 四、新公共管理“新”在哪里 五、新公共管理运动对我国改革的借鉴 六、总结 自从20世纪80年代中期以来,由于西方各国政府致力于技术变革,全球化和国际竞争的挑战,其公共部门已经发生了非常重要的变化.近年来所发生的变革比20世纪其他任何时期都要广泛得多.有人认为,这种现象的表现形式是典范转移,在20世纪大多数时期占支配地位的公共行政的传统模式开始转换为“管理主义”或新公共管理的模式;与政府有关的官僚制理论正在被各种经济理论和市场规则所取代. —欧文?休斯 原因： ①西方各国政府的规模不断扩大、政府角色日益膨胀 ②传统的官僚体制面对各类经济及社会问题尤其是全球化、国际冲突、信息革命、环境保护等带来的压力已普遍力不从心 , 不能有效运转。 ③70年代石油危机之后的经济衰退 , 导致西方各国高额的财政赤字 , 福利国家不堪重负 , 并面临一系列新的社会与政治问题 , 这是引发政府改革的直接原因。 总体时代背景 (1)官僚体制的长期运行 (2)信息革命使西方国家从工业社会进入后工业社会 (3)经济全球化的推动 传统的公共行政有如下四个方面的特征: 第一 , 政府组织及其结构根据官僚体制 (科层制 ) 的原则建立 , 即政府管理体制以韦伯的科层制理论为基础 , 严格坚持这一原则视为公共组织尤其是政府运作的最佳方式; 第二 , 只能由政府机构来提供公共物品和服务; 第三 , 政治与行政的二分法; 第四 , 强调以效率原则作为最高标准。 (1)容易造成所谓的专业畸形 (2)容易导致目的和手段的颠倒 (3)容易形成一种特殊的利益集团 (4)容易导致官员与公众的冲突 新技术革命尤其是信息革命是当代西方政府改革的一种催化剂。信息技术的高速发展为建立起灵活、高效、透明的政府创造了可能性。发展的表现： (1)网络化使政府人员大幅精简,极大地提高政府的行政效率 (2)政府公共职能转变和重新定位 (3)政府与公民交流的方式更为直接 (4)地方政府的职能进一步加强 (5)政府在改善经济方面负有更强大的责任 (1)国与国之间依赖程度加深,客观上要求国际公共事务管理以合作与协商的互动模式开展 (2)多主体为特征的全球治理的开展 新公共管理是个非常松散的概念,它既指一种试图取代传统公共行政学的管理理论,又指一种新的公共行动模式,还指在当代西方公共行政领域持续进行的改革运动。 当代西方以“新公共管理”或“管理主义”定向的政府改革往往被人们描述为一场追求“三E”（Economy,Efficiency and Effectiveness，即经济、效率和效益）目标的管理改革运动。其名称在西方各国也不尽相同,如在英国叫“管理主义”,在美国则称为“企业家的政府”或“新公共管理”,在其他一些国家又称为“市场导向型公共行政”。 从总体上来看，新公共管理以自利人（Self-interest）为假设，基于公共选择代理人理论及其交易成本理论，以传统的管理主义和新泰罗主义为基点而发展起来的，其核心点在于：强调经济价值的优先性、强调市场机能、强调大规模使用企业管理的哲学与技术、强调顾客导向的行政风格 三、“新公共管理”的特征与思想 包括向职业化管理的转变、标准与绩效测量、产出控制、单位的分散化、竞争、私人部门管理的风格和纪律与节约七个方面。 ——胡德(C. C. Hood) 强调职业化的管理、明确的绩效标准和绩效评估;以结果而不是以程序的正确性来评估管理水平;看重金钱的价值;对消费者而非公民的需要保持敏感,强调公共服务的针对性而非普遍性。 ——温森特·怀特 以管理而非政策为焦点,以业绩评估和效率为焦点;将公共官僚机构分解成各种建立在使用者付费基础上的处理事务的机构;准市场的使用和合同承包以培育竞争;一种强调产出目标、限制性项目合同、金钱诱因和