专业力量参与城市设计策划组织的过程解说.doc

专业力量参与城市设计策划组织的过程——以北京王府井步行商业街为例 城市设计是一种设计城市社会空间和物质空间健康发展进程的社会实践。因此，城市设计的实践过程应该包括从策划到维护的所有内容。J. Lang借用H. Simon的说法，认为美国城市设计可以分为立项阶段（intelligence phase），设计阶段（design phase），选择阶段（choice phase），执行阶段（implementation phase），操作阶段（operational phase）或使用评价阶段（postoccupancy evaluation phase）。通过对城市设计实践的分析，根据中国城市设计工作的特点，城市设计的实践过程可以分为四大阶段：总体策划阶段、设计组织阶段、实施执行阶段、运作维护阶段。这四个阶段对于城市设计实践的整个过程都非常重要，任何阶段的不足都会导致遗憾的结果。 总体策划阶段 围绕战略目标的确定，考虑社会、经济、文化、地理等多方面因素，对整个项目的全过程进行整体的策划。 设计组织阶段 通过组织恰当的设计过程，全面考虑地段特点、市民需求、管理体制、设计美学等因素，将战略目标具体化为一系列可操作的设计意图。 实施执行阶段 实施执行阶段是以上述一系列的设计蓝本或政策导则为基本依据，通过管理和运营措施，将设计意图转化为具体的行动。 运作维护阶段 对建成的物质环境，做经常性和制度化的维护，同时基于使用者空间行为的观察分析，评估战略目标实现的程度和存在的问题，对建成环境做必要的、合理化的修改；某些建成环境还有必要做运营上考虑，使之在经济上可运转。 城市设计实践的四阶段 另外这四个阶段又是在不同层次上循环往复的。例如在总体规划层次上产生的城市设计成果，即政策、导则贯彻到下一阶段的设计实践项目，就是进入了实施执行阶段；而随着具体项目的开始，上一层次的导则成为具体项目进行策划时的政策文件，具体项目又从这个层次的总体策划开始，逐步深入，循着各个实践阶段进行。 总体策划阶段是围绕战略目标的确定，考虑社会、经济、文化、地理等多方面因素，对整个项目的全过程进行的整体策划和设计。总体策划是把建设意图转换成定义明确、系统清晰、目标具体且富有策略性运作思路的系统活动，产物是计划或大纲。也就是说，策划的核心是通过对项目的系统性分析和策划，逐步实现对项目的有目标、有计划、有步骤的全面全过程控制。 针对中国城市设计实践的特点，我们认为，总体策划基本遵循下面这样一些步骤。 1. 基本目标决策 总体策划阶段首先要根据地区或地段面临的主要问题以及针对这些问题的初步设想确立实践活动的目标，并在此基础上构思实践活动的系统框架，以此奠定决策的基础并进一步指导整个实践过程。 确立目标的过程中要解决以下主要问题： 一．立项的原因。考虑目前面临的主要问题，分重点列出矛盾。 二．项目的要求。针对现状和问题分析项目的要求，包括功能要求、使用方式等。 三．外部约束条件。调查项目有关的各项立法、法规和规范上的制约条件；调查社会人文环境，包括经济环境、投资环境、技术环境、人口构成、文化构成、生活方式等；调查地理、地质、地形、水源、能源、气候、日照等自然物质环境；调查城市各项基础设施、道路交通、以及城市规划中所规定的建设条件。 四．预期的效益。列出项目实施执行后预期的效益，考虑成功标准的最低限度。 五．总体目标。根据上述条件，排列时间、成本、质量等方面的优先顺序。 决策的基础首先是针对城市中出现的问题。例如北京西单文化广场的开发决策就是这样的产物。北京虽然在规划中对于城市整体空间结构有所考虑，但是实际中的城市空间结构却远未完善。北京的开放空间已经很稀缺，还有很多或者无法真正发挥作用，或者遭到不断地破坏。长安街上两个宝贵的开放空间一个是东单体育场，一个是北京饭店对面的灯光球场，可是后来都局部或全部添加了新建筑，使开放空间遭到破坏。又如民族文化宫等的前院常年围在院墙内不能实际发挥作用。这样，新的广场未能开辟，而原有的结构又不断遭到侵蚀，更加剧了北京市城市空间结构的不足。针对这种不足，北京市提出在内环路的治理中开辟19个广场，西单文化广场就是这样的一个产物。西单文化广场建设用地1.5公顷，是长安街一线繁华市区中预留的唯一宝贵绿地，对于调整和改善北京内城的空间结构写下了非常重要的一笔。 然而在中国，专业机构在决策中缺乏地位，决策的过程缺乏外来限制，从基本目标就没有把握好方向，往往导致决策的盲目性。在上海就有一个很有代表性的例子。中央领导视察上海高架路的建设时批评高架路是混凝土森林，为此市府领导决定在延安路成都路高架交汇处集中建设面积23公顷的大型绿地，拆迁2800户居民。环境固然是重要的，但是也需要全盘考虑，选取投入最小收益最大的合理方案。且不说在这样的地段开发绿地对改善