论我国社会救助立法的完善-本科毕设论文.docVIP

前 言 社会救助是对因各种原因造成生活困难，不能维持最低生活水平的社会成员，由国家和社会给予一定的款物或其他方面援助的制度。随着市场经济的建立，失业人口的增加，社会救助成为人们关注的焦点问题之一。然而，在救助实施中，缺乏法律依据，使得应保未保、侵犯受助者权益的事时有发生。因此，有必要从立法角度对我国社会救助进行探讨，促进社会救助的进一步完善。 目 录 摘要 1 1. 社会救助概述 1 1.1.社会救助立法的沿革 1 1.1.1.英国的社会救助立法 1 1.1.2.美国的社会救助立法 2 1.1.3.瑞典的社会救助立法 2 1.2.社会救助的法理基础 3 1.2.1.生存权需求的呼唤 3 1.2.2.分配正义的解说 4 2. 我国现行社会救助存在的立法问题 4 2.1.社会救助理念存在偏差，认识不足 4 2.2.立法体系不健全，存在较多法律空白 5 2.2.1.各项社会救助制度之间缺乏合理的协调 5 2.2.2.缺乏整体规划，立法空白多 5 2.3.立法层级低，缺乏权威性 6 2.4.法律监督机制薄弱 6 2.5.法律责任制度不完善 7 3. 我国现行社会救助立法的完善 7 3.1. 转变救助观念，提高认识 7 3.2.实行社会救助体系化、法制化 8 3.2.1.加快立法进程，促进制度衔接 8 3.2.2.加入专项救助，填补法律空白 8 3.3.制定全国统一的《社会救助法》 9 3.3.1.科学选择立法模式 9 3.3.2.提升社会救助法律的立法层次 9 3.4.健全社会救助监督机制 10 3.4.1.实行人民政府负责制 10 3.4.2.加强行政监督 10 3.4.3.设立专门法庭 10 3.5.完善社会救助法律责任制度 11 3.5.1.管理方责任 11 3.5.2.供给方责任 11 3.5.3.受助方责任 12 结 语 12 注 释 13 参考文献 14 致 谢 16  论我国社会救助立法的完善 摘要：社会救助是现代社会保障体系的重要组成部分,它的正确实施直接关系到贫困群体的切身利益，对维护社会稳定、构建和谐社会有着十分重要的意义。但我国现行社会救助理念的偏差、立法体系的不健全、监督机制的薄弱、法律责任制度的缺失等一系列问题，已经成为我国经济发展的障碍。因此，有必要在立法方面对我国社会救助进行改革。社会救助立法的完善应强调政府对贫困群体实施救助是政府的义务；对住房救助、医疗救助、教育救助等应作出明确的规定；实行人民政府负责制，加强行政监督，设立专门法庭确保社会救助及时、有效的实施；区分管理方、供给方、受助方责任，完善社会救助的法律责任制度。联系我国实际，建立一套适合我国国情的社会救助体系。 关键词：社会救助 社会保障 生存权 正义 1. 社会救助概述 1.1.社会救助立法的沿革 社会救助是一个动态的、历史范畴的概念，它随着社会、经济、文化以及政治等因素的变化而不断的变化，而且，由于不同国家在社会经济、价值观念和文化传统等方面的差异，各国的社会救助制度在其产生的过程、模式和特征上也都有其各自的特殊性。 1.1.1.英国的社会救助立法 英国是最早建立社会救助制度的国家，并形成了社会救助制度中的“英国典范”。1601年，英国女王伊丽莎白一世颁布的《伊丽莎白济贫法》（旧《济贫法》），被看作是社会救助制度产生的标志。之后在1795年，英国政府又颁布了《斯皮纳姆兰法令》，承认普遍性社会救济权利和最低生活保障。19世纪初，随着社会工业化进程的迅速发展，英国政府又几经修订（如1834年通过的旧《旧济贫法》修正案，1909年的《老年年金法》、1911年的《国民保险法》），将过去的各种救助纳入统一的体系，于1948年颁布了《国民救助法》，建立了现代社会救助制度。之后，《国民救助法》几经补充和修订，逐步得到完善，建立了比较健全的现代社会保障制度。 英国现行社会资金来源、支出方向和行政管理三方面内容构成英国社会保障制度的基本框架。即资金来源有个人缴费、雇主缴费、财政预算、国民保险基金投资效益等四个渠道；支出方向体现“全民保障”和“全面保障”；行政管理由全国社会保障部门统一负责。此外，近年来英国政府社会度的调整和变革，主要是通过鼓励发展单位保险和商业保险、调整运行机制、项目实行支出限额管理等方式，达到减轻政府负担的目的。 ）城市居民最低生活保障条例城市居民最低生活保障第九条贪污、挪用、扣压、拖欠城市居民最低生活保障条例第十三五保供养工作人员贪污、挪用五保供养款物的，县级人民政府民政部门应当责令其全部退还，并给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取城市居民最低生活保障条例第十给予批评教育或者警告(即全国人民代表大会及其常务委员会)以“法律”的形式加以规范。同时，从我国《立法