政治：2.3《法国的民主共和制与半总统半议会制》精品教案（新人教版选修三）.docVIP

(人教K) 3 法国的民主共和制与半总统半议会钊 (人教K)民主共和制的形成与主要权力机关 ●上面图中的建筑物是法国主要权力机关所在地，你了解这些权力机关的职权吗々 法国是典型的资产阶级民主共和制国家。今日法国政体的形成始于1789年法国大革命，历经二百多年的演变，是各阶级力量不断角逐、彼此斗争的产物。 1789年，法国爆发了震撼欧洲的资产阶级大革命。列宁说：“这次革命给本阶级，给它所服务的那个阶级，给资产阶级做了很多事情，以至整个19世纪，即给予全人类以文明和文化的世纪，都是在法国革命的标志下度过的。”这次革命比较彻底地摧毁了封建专制制度。 30 法国资产阶级政权建立后，其具体政权组织形式，先后采用过共和制、帝制、君主立宪制、议会共和制、总统制和半总统制等。依据法国现行的《第五共和国宪法》，法国是民主共和制国家。人们根据它的政体特征，又把 法国国家机构由总统、政府和议会组成。 总统是国家元首和武装部队的统帅，任期五年，由选民直接选举产生。法国不设副总统，一旦总统不能履行职务，由参议院议长代理总统。总理是政府首脑，由总统任命。 ◇任命总理，并根据总理提名，任命其他政府成员； ◇主持内阁会议、最高国防会议和国防委员会； ◇有权解散议会； ◇拥有外交权(与总理分享，但总统权力更大)； ◇可将某些重要法案直接提交公民投票表决。 ◇领导政府活动，负责制定和执行国家政策； ◇向总统建议任免政府各部部长和国务秘书； ◇除宪法规定的例外情况，副署总统的文件、法令和命令； ◇对国家防务负有责任； ◇可代替总统主持内阁会议、最高国防会议和国防委员会。 ●比较法国总统与总理的职权，你认为谁位于国家权力的中心? ●在你看来，他们的职权是否有重合之处?为什么? 31 议会由国民议会和参议院两院组成。国民议会由577名议员组成，议员任期五年，由选民直接选举产生。国民议会主要行使以下职权。 立法权。议会的立法权集中在公民权利与义务、婚姻与继承、税收与货币制度、公共机构的设立等领域。 财政权。议会有权对政府的财政法案和经济计划大纲进行审议、辩论和表决。 监督权。议会的监督权包括对政府的法律 参议院共321个议席，由国民议会议员、省议会议员、市议会议员组成的选举团选举产生。参议院保证共和国各地方单位的代表性，居住在国外的法国人在参议院中应有代表。在行使立法权方面，参议院和国民议会有同等的权力。 从原则上说，法国两院在立法权方面有同等权力，但在实际立法过程中，国民议会的地位要优于参议院。两院议员均有权提出法案，但财政法案必须首先提交国民议会。如果两院对议案发生分歧，经协调仍达不成一致时，政府可以要求国民议会作出最后裁决。在监督权方面，国民议会拥有主要权力。国民议会可以使用弹劾手段对政府进行监督 法国历史上曾经实行过议会制。第四共和国时期(1946～1958)，法国议会的权力达到巅峰。议会拥有选举总统、决定政府组成、任免总理和批准政府施政纲领等权力。当时，法国是典型的议会制国家。 实行议会制的法国第四共和国遇到的最大问题是政局不稳。由于法国政党林立(最多时达200个)，各党派在议会翻云覆雨，导致政局持续震荡。1947～1956年，平均不到十个月就更换一届内阁，其中有两届政府仅存在两天。 为了克服议会滥用权力的弊端，第五共和国(1958年至今)制宪者有意识地调整了总统、议会和政府之间的职权分配，权力中心从议会转移到总统。 32 ●分析法国政治制度示意图，说说总统、总理、议会在国家政治生活中各处于怎样的地位。 总统利用宪法赋予的权力，在法国政治舞台上发挥主要作用。总统通过任免总理和组织政府、主持内阁会议，直接领导国家行政权力的实施，尤其在国防和外交领域发挥着决定性作用。在国家遇到重大问题时，总统可以通过解散国民议会、举行公民投票、宣布紧急状态等，控制国家局势，决定国家命运。 从法国外交政策出台的过程中，人们可以看出总统在外交决策方面起着决定性的作用。制定重大外交政策时，外交部首先提出方案，然后总统召开专项咨询会议，听取外长、总统外交顾问等人对方案的意见。如果认为方案可行，总统召集内阁会议讨论通过后，由外交部具体执行。 总理领导政府具体行使国家行政权力。由于总统和总理都有行政权，人们把法国行政领导体制称为“行政双头制”。一般来说，总统和总理有基 33 (人教K)相关链接 不同的执政环境，对法国总统和总理行使行政领导权的影响大不一样。如果总统、总理同出一个党派，总统对总理和政府的支配权要大得多，也广泛得多，体现出强势总统