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第二章 施工许可法律制度 建设工程施工许可制度 《建筑法》规定，建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证；但是，国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程除外。按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程，不再领取施工许可证。 不需要办理施工许可证的建设工程 1、限额以下的小型工程 据此，《建筑工程施工许可管理办法》规定，工程投资额在30万元以下或者建筑面积在300平方米以下的建筑工程，可以不申请办理施工许可证。 2、临时建筑 3、军用房屋建筑 4、抢险救灾等工程 5、有开工报告——计划行政主管部门批 施工许可证申请主体 施工许可证的申请领取，应该是由建设单位负责，而不是施工单位或其他单位。 施工许可证的法定批准条件 1、有用地批准手续 2、已取得规划评可证 3、拆迁进度符合施工要求 4、已确定施工企业 5、有满足施工需要的图纸、资料 6、有标证工程质量、安全措施 7、建设资金已落实 8、其他法律、行证法规规定条件——接口 9、建设用地规划许可证——土地使用权证——建设 工程规划许可证 施工许可证的法定批准条件 取得房屋拆迁许可证——依法拆迁 方案设计——初步设计——施工图设计 概算 编招标文件 施工 定贷 采购 合理使用年限 工期1年、资金≥50%工程合同法 工期≥1年、资金≥30%工程合同法 消防法：消防设计 报送 公安消防机构 已经办理该建筑工程用地批准手续 经批准的建设项目需要使用国有建设用地的，建设单位应当持法律、行政法规规定的有关文件，向有批准权的县级以上人民政府土地行政主管部门提出建设用地申请，经土地行政主管部门审查，报本级人民政府批准。 在城市规划区的建筑工程已经取得规划许可证 《城乡规划法》规定，在城市、镇规划区内以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，建设单位在取得建设用地规划许可证后，方可向县级以上地方人民政府土地主管部门申请用地，经县级以上人民政府审批后，由土地主管部门划拨土地。 以出让方式取得国有土地使用权的建设项目，在签订国有土地使用权出让合同后，建设单位应当持建设项目的批准、核准、备案文件和国有土地使用权出让合同．向县人民政府城乡规划主管部门领取建设用地规划许可证。 《建设用地规划许可证》的内容一般包括：用地单位、用地项日名称、用地位置、用地性质、用地面积、建设规模、附图及附件等。《建设工程规划许可证》的内容则一般包括：用地单位，用地项目名称、位置、宗地号以及子项日名称、建筑性质、栋数、层数、结构类型，计容积率面积及各分类面积，附件包括总平面图、各层建筑平面图、各向立面图和剖面图。 建设资金已经落实 《建筑工程施工许可管理办法》明确规定，建设工期不足1年的，到位资金原则上不得少于工程合同价的50％，建设工期超过1年的，到位资金原则上不得少于工程合同价的30％。建设单位应当提供银行出具的到位资金证明，有条件的可以实行银行付款保函或者其他第三方担保。 法律、行政法规规定的其他条件 目前，已增加的施工许可证申领条件主要是监理和消防设计审核。 1，按照《建筑法》的规定，国务院可以规定实行强制监理的建筑工程的范围。为此，《建设工程质量管理条例》明确规定，下列建设工程必须实行监理：(1)国家重点建设工程；(2)大中型公用事业工程；(3)成片开发建设的住宅小区：工程；(4)利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程；(5)国家规定必须实行监理的其他工程。 据此，《建筑工程施工许可管理办法》在申请领取施工许可证应当具备的条件中增加了一项规定，“按照规定应该委托监理的工程已委托监理”。 2．《消防法》规定，依法应当经公安机关消防机构进行消防设计审核的建设工程，未经依法审核或者审核不合格的，负责审批该工程施工许可的部门不得给予施工许可，建设单位，施工单位不得施工；其他建设工程取得施工许可后经依法抽查不合格的，应当停止施工。 申请延期的规定 《建筑法》规定，建设单位应当自领取施工许可证之日起3个月内开工。因故不能按期开工的，应当向发证机关申请延期；延期以两次为限，每次不超过3个月。既不开工又不申请延期或者超过延期时限的，施工许可证自行废止。 核验施工许可证的规定 《建筑法》规定，在建的建筑工程因故中止施工的，建设单位应当自中止施工之日起一个月内．向发证机关报告，并按照规定做好建筑工程的维护管理工作。建筑工程恢复施工时