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中国电子科技集团公司第七研究所管理诊断报告（征询意见稿） 2006年6月30日 声明 本报告是北大纵横项目组对中国电子科技集团公司第七研究所（以下简称“七所”）进行访谈、调查以及资料分析的基础上，通过分析和研讨得到的初步结论； 本报告旨在对七所的现状进行分析与诊断，为下一步的组织结构设计、流程优化、管理制度汇编以及人力资源体系设计做好基础工作，不针对任何部门和个人； 本报告为中期汇报，所有意见均非最终结论。 目录 导读 北大纵横管理咨询公司正与七所紧密合作，致力于七所的管理提升 在项目进程中，我们通过多种途径获得了大量的内外部资料，并进行了严谨地分析 并对七所管理层、职能部门以及专业部室的主要领导及骨干员工进行了深入地访谈 在深度访谈的基础上，进行了广泛的员工问卷调查，并对调查的结果进行了科学的分析 项目组在领导和员工的高度重视和大力支持下，初步完成了第一阶段工作 《七所调查问卷分析报告》 《七所战略梳理报告》 《七所管理诊断报告》 导读 肩负国家重任的七所在过去的四十多年来稳步发展，成功实现了战略转型，确立了在战术通信领域的领先地位 七所取得了突出的成绩；培养了一支高素质的干部和职工队伍，他们默默地为我国国防、民用通信事业和七所的发展做出了巨大贡献 根据七所的经营状况和外部发展机遇，制定了“中长期发展规划”（2004－2020年），并提出了2010年经营规模达到10.8亿，力争15亿的宏伟蓝图 多年来不断变革和管理优化，取得了丰硕的成果 随着环境的变化和业务的发展，七所的管理模式也经历了多次变革 我们项目组分析了以下四种主要的企业管理模式 不同的管理模式具有不同的特点 且对应不同的组织模式 我们还分析了母子公司管控的四种基本模式 每种管控类型都具有不同的特点和要求 目前七所针对不同的业务采取了不同的管理模式；对于民品，七所虽未对总部和子公司之间进行清晰定位，但已具备战略型和管理型相混合的母子公司管控特点 但是在母子公司管控方面，七所总部缺乏系统并且必要的方式方法，管理比较粗放；难以有效地防范经营风险 建立系统、规范的母子公司管理控制体系是保证企业良好运行、规避经营风险的重要保障；因此建议可通过法律和管理两条线强化对子公司的管控，实现有效防范风险 并在此基础上，强化一系列基于战略的控制工具来支撑整个管控体系 以上提出了对民品业务管理的初步建议，本次管理咨询的重点是七所总部军品业务 发展战略决定了七所对军品的管理模式必须根据科研生产的特点进行选择 目前，从各项职能的行使方式来看，七所目前更倾向于集权管理；这种集权的管理模式对职能部门的管理能力提出了较高的要求 但目前职能部门的职能没有得到很好发挥，对上难以起到决策支持作用，对下的服务、监控作用发挥也不充分 现有管理模式下，使业务运营出现了诸多问题…… 究其原因是职能部门、业务部门、项目组的角色定位模糊、错位，不符合战略发展与管理模式的要求 由于这种错位，使职能部门与业务部门在权、责、利方面不停地博弈 导致了诸多问题的出现，综合表现为基于科研生产不确定的救火式管理，疲于应付科研与生产任务，项目运作系统性有待提高，职能部门职能管理薄弱，服务意识不够，领导忙于协调 北大纵横通过诊断，七所存在以下几大方面的主要问题 七所目前面临最大的问题是运营管理模式与激励机制的问题，也是造成七所运营管理不顺畅的根本原因，最终表现出来的是人员积极性低，决策速度慢，行政成本高；企业效率、效益和竞争力降低 七所存在的这些问题，主要是发展所带来的问题；随着企业自身的发展和环境的不断变化，现有的组织结构、运营管理、人力资源管理、企业文化已经不能适应公司发展的要求 因此，必须通过管理体系优化，提高管理运营效率，达到企业的快速反应，提升竞争力，最终实现既定的发展战略 通过关键问题的提炼与总结，并基于对七所历史与现实的理解，我们将按照以下框架，对七所的管理现状进行分析诊断，找出存在问题… 导读 导读 组织是实现战略目标的重要保证 七所在历史发展中，经历了几次重大的战略转变，为了配合战略的实现，组织结构也做了相应的调整 逐步形成了现在的组织体系和以项目运作为核心，多业务运作模式为补充的运营体系 但是，外部环境的变化以及七所未来的发展战略都对七所的组织提出了新的要求 而目前的组织现状在一定程度上还不能满足七所业务发展对组织新的要求 针对七所的组织运作状况，纵横项目组主要从以下四个方面来分析当前七所组织方面存在的问题 七所目前对各业务的管理模式采用的是混合型管理,这种管理模式在对各业务单元的监督控制中发挥了很大的积极作用 但是，由于七所战略不是十分明确，导致了各部门的定位不清晰，影响了组织效率和七所整体的协同性 这种组织定位不清，与项目组、研究部室和职能部门的分工协作、完成项目的需求之间产生矛盾 依据加拿大管理学家明茨