关于新农保经办规程的说明讲述.doc

关于新农保经办规程的说明 一、为什么要制定新农保经办规程 制定经办规程是实现新农保经办管理服务规范、有序和高效，确保按政策规定、标准和要求落实的有效措施。新农保政策对农保参保缴费、个人账户管理、基金管理以及待遇领取、相关制度衔接都做了明确规定。如果没有具体规则和操作程序，在经办管理和服务中必然会出现执行标准不一的问题，加之内控监督机制不健全，既或有内部监督和控制，其操作既不规范也不统一，必然会使新农保经办管理和服务工作随意性大。如果不明确经办规则和操作程序，也将影响经办效率。 一是规范经办程序，防止随意操作。 为了提高经办效率，规程对参保缴费、待遇领取和跨地区转移的经办程序作了具体规定，力求科学、合理、合法，防止随意操作。? 二是规范经办内容，增强针对性。 新农保经办管理服务工作主要纵贯县、乡、村三级，这三级到底做哪些工作，需要予以明确，为了增加针对性，规程对缴费方式、缴费周期、账户结息、集体补助、财政补贴、是否补缴、如何发放养老金和办理跨地区转移等重点问题进行了规范。 三是规范权利义务，避免行政不作为和行政乱作为。 经办规程除了规定了经办机构、经办人员的相关责任和义务，也规定了服务对象应履行的基本义务。从参保人员提供相关材料到各个经办岗位的职责义务，都做了具体明确的规定。 二、为什么要统一新农保经办规程 新农保试点的政策比较原则、参保缴费比较灵活、有弹性，又给地方留有一定的空间；新农保的设计服务理念坚持以人为本，对经办管理服务的要求高；全国中东西部发展不平衡、基础条件差异大，统一经办规程难度大。统一经办规程有这样那样的困难，为什么还要统一经办规程呢？ 第一，统一经办规程是规范化管理的需要。新农保工作政策直观，要让这些政策直观地表现出来，需要高效的管理。高效从何而来，必须向规范化管理要效率。 加强业务管理，其核心是建立规范有序的经办规程。经办规程是业务管理的载体和内容，没有经办规程，业务管理就是无源之水、无本之木，加强业务管理必须以提高经办质量和效率、确保基金安全完整为目标，加强业务管理必须规定经办流程、强化操作管理、完善内控机制。 加强社保经办机构队伍建设，建立规范有序的经办规程是关键。因为加强经办队伍建设也必须以提高经办效率为目标。 从这个意义上讲，有了经办规程，新农保工作才能走上了制度化，规范化，科学化的轨道，执行效率才能得到了进一步提高。 第二，统一经办规程是标准化建设的需要。 标准是标准化的核心。 何谓标准？标准是对重复性的事物和和行为所做的统一规定。 什么是标准化？ “标准化是以制定和贯彻标准为主要内容的全部活动过程”、“标准化以科学、技术与实践的综合成果为依据，它不仅奠定当前的基础，而且还决定了将来的发展，它始终和发展的步伐保持一致”。 “标准化是在社会实践中，对重复性的事物和行为，通过制定、发布和实施标准到达统一，以获得最佳秩序和社会效益”。 标准化的特征体现在“通过制定、发布和实施标准达到统一”，把“统一”作为标准化的本质或内在特征，把制定、发布和实施标准当作达到统一的必要条件和活动方式。标准化的目的体现在“获得最佳秩序和社会效益”。最佳，是指在一定范围一定条件下，获得的结果。秩序，指的是有条理、不混乱，井然有序。社会效益包括经济效益和环境效益，是指给社会带来的效益，这个效益不是只讲一个单位、一个企业、一个部门的效益，而是要讲全局的效益，是全局综合的效益。 统一制定新农保经办规程，也是以科学、技术和实践经验的综合成果为基础，经过反复论证，有关各方意见基本一致，由主管部门（人社部）批准，以特定形式发布，作为新农保经办管理服务工作共同遵守的准则和依据。统一新农保经办规则、标准和流程，保证新农保顺利实施，其社会效益是带有方向性、全局性和综合性的。 第三，统一制定经办规程是经办管理信息化的需要。当今社会是以信息技术为核心的知识经济社会。信息变成一种非常宝贵的资源和财富，正日益影响着社会经济的发展方向。随着互联网的接入和电子商务的发展，掌握先进的信息技术，建立健全的社保信息系统成为了社保经办管理服务模式的最终选择。 经办管理信息化是社保机构应用信息的过程，是社保机构在经办管理和服务过程中等各个层次、各个环节和各个方面，应用先进的计算机、通信、互联网和软件等信息化技术和产品，并充分广泛利用社保机构内外的信息资源，提高经办效率、管理水平和服务质量，增强政府公信力的过程。 经办规程不统一，信息系统也无法统一。统一信息系统，可以使新农保相关信息传递更快更准确，更多资源得以共享，提高工作效率。统一经办规程和信息系统可以使新农保的经办管理模式和服务方式发生变化，甚至影响经办管理观念发生根本性的变化。 有了统一的信息系统可以打破了时空限制，通过计算机系统固化新农保的经办管理，让社保机构更合理地配置人力资源，优化业务，提高