中美危机管理法律法规的比较概述.ppt

危机管理的初步理念1.危机管理,最早见於处理国际政治和社会经济方面的意外事故所采取的政策和措施,一般以针对国家安全和国际争端的危机为主.2.在管理学上,危机管理概念的应用,现已遍及公司企业,公营机构,甚至所有类型的组织管理.目前危机管理广泛的被应用在各行各业,主要是指组织在危机发生的前后,调集资源,致力恢复组织的稳定性及活力.危机管理的具体涵义,可能会因为管理主体的不同,对危机有不同的界定,而包括有不同的管理内容.危机管理的涉及面至少应包括:危机的预防,对危机的控制及危机发生后的善后处理等三方面.  当我们目睹了9.11事件的惨痛，经历了非典这场没有硝烟的战争，看到了印度洋海啸和美国卡特里娜飓风造成的巨大损失，危机这个词在我们心中所占的分量也越来越重，危机管理已经毫无疑问的被列入公共管理的核心位置。 一、危机与危机管理体制 二、美国的政府危机管理体制 三、中国的公共危机管理体制 四、中美危机管理体制的比较对中国的启 示 危机与危机管理体制 美国学者罗森塔尔认为危机就是“对一个社会系统的基本价值和行为准则架构产生严重威胁，并且在时间压力和不确定性极高的情况下必须对其作出关键决策的事件”。而英国著名的危机研究大师C.F赫尔曼则认为“危机是威胁到决策集团优先目标的一种形势，在这种决策中，决策集团作出反应的时间非常有限且形势常常向令决策集团惊奇的方向发展。”不论各位学者对危机定义的书面表达有多么不同，都可以看出这些定义中蕴含着危机事件所具有的特点：威胁性、不确定性、紧迫性。 政府危机管理就是政府在危机观念和危机意识的指导下，对可能发生和已经发生的危机事件进行预测、监督、控制、协调处理的过程，其目的在于提高政府对于危机预见能力和危机发生后的处理能力，及时有效地处理危机，恢复社会稳定，恢复和增强民众对政府的信任。由于公共危机事件威胁波及范围广，造成危害极大，而解决这些问题又必须调动社会上各种资源，因此公共危机的管理任务自然落到政府的肩上。 美国的政府危机管理体制 早在1950年，美国国会就通过了第一部统一的《联邦减灾法案 》，之后 ，美国又制定了《国家 安全法 》、《全国紧急状态法》、《反恐怖主义法》等多种关于危机管理的法律法规，在其具有代表性《全国紧急状态法》中，对紧急状态的颁布程序、颁布方式、止方式、紧急状态的期限以及紧急状态期间的权利都作了明确规定。 美国的危机管理系统采取的是首长负责 制。2003年1月23日美国国土安全部正式成立，成为危机管理的综合指挥机构。它是美国国家安全与危机管理的最高决策机构，分为边境与交通运输安全部、紧急事故准备及反 应部、生化武器和 武器反制部、国土情报局四个部门，2003年3月，美国联邦紧急事务管 理署也正式隶属 于国土安全部，至此，它的部员超过17万人 ，成为美国第 一大部 。 (1\3) 美国的危机管理系统采取的是首长负责 制。2003年1月 23日美国国土安全部正式成立，成为危机管理的综合指 挥机构。它是美国国家安全与危机管理的最高决策机构，分为边境与交通运输安全部、紧急事故准备及反应部、生化武器和核武器反制部、国土情报部四个部门， 2003年3月，美国联邦紧急事务管理署也正式隶属于国土安全部，至此，它的部员超过17万人，成为美国第一大部。 美国在危机管理方面做到信息公开透明，政府与媒体保持良好的关系，重视媒体在危机管理中的作用。在危机发生后第一时间与媒体联系，通过媒体向社会发 布关于危机的正确的灾难信息和指导信息在“9.11” 事件发生两小时后，纽约市市长就通过媒体向市民发表现场讲话。此后美国各大电视台也不问断地播放这一讲话， 使市民不会产生超出控制范围的社会恐慌 。 (2\3) 美国在危机管理的体制建设中，特别注重建立民问的社区灾难联防体系，通过制定各级救灾组织、 指挥体系的作业标准、工作流程，充分利用民间救灾的力量。美国危机管理体制还充分调动民间的人力资源来进行危机管理，通过媒体等信息通道呼吁民问的建筑师、医师护士等专业、人员投入救灾工作的第一线。 总的来说，美国政府在危机管理的过程中，通过经验的总结建立起了一套 比较完善的公共危机管理体制。这一体制以政府为核心，充分调动社会上的一切可用力量。就世界范围来说 。也是一个十分优秀的公共危机管理体制。(3\3) 纪念9.11半年 布什呼吁将反恐进行到底 中国的公共危机管理体制 我国正式提出建立公共危机管理体制是2003年抗击非典取得阶段性胜利之后的事，我国公共危机管理体制的建设确实取得了一定的